学校要怎么举办毕业典礼，属于校园自主事务，但台湾教育部最近却通函各级学校，要求毕业典礼不要办得太综艺化。教育部虽强调“毕业典礼为学校自主活动”，却又列举了4点11项的参考原则，指导毕典的流程、形式与目的等等，可见所谓的参考原则其实就是指导原则。

行政机关爱下指导棋，乃是训政心态使然，好像不训而导之，自己就有亏职守，别人也就无规范可资遵循，教育部对学校有此落伍观念，台湾通讯传播委员会（NCC）官员虽然常把“尊重并维护媒体专业自主”这句话挂在嘴边，但媒体表现是否符合专业，媒体自主范围究竟如何，却要NCC说了才算，祇要违背了NCC定义的专业，媒体重则被行政处分，轻则被行政指导。

行政指导是《行政程序法》中的规定，“行政机关在其职权或所掌事务范围内，为实现一定之行政目的，以辅导、协助、劝告、建议或其他不具法律上强制力之方法，促请特定人为一定作为或不作为之行为”，可见NCC对媒体行政指导于法有据。

但“行政机关为行政指导时，应注意有关法规规定之目的，不得滥用”，也明文载诸《行政程序法》中，如果行政指导不符合“正当性原则”与“必要性原则”，行政机关就是滥用行政指导，甚至是假行政指导之名遂行行政干预之实。

举两个例子：其一，日本福岛大地震发生后，举世媒体皆以世纪性灾难新闻规格处理，台湾位处日本周边，媒体报导的篇幅之大与时间之长，当然更胜于其他国家。但地震后才5天，NCC即以公文对电视业者行政指导，要求业者对灾难报导适可而止。其二，中天电视“全民最大党”节目模仿日本天皇夫妇，NCC在未接获检举前即已启动调查，对电视台提出行政指导，要求不可再有类似情事。

NCC这两次行政指导，针对的都是媒体内容，也都与媒体专业有关。在第一个例子中，NCC官员虽然替行政指导涂了一层糖衣包装“NCC从不干预新闻台内容”，却又具体批评“新闻台报导出来的灾情比实际严重好几倍”，要求新闻台“应提供真正的新闻，而不会产生负面效果”。

但问题是：NCC是根据什么资讯或对照组，得出“新闻台报导的灾情比实际严重好几倍”的结论？并进而指控新闻台有违专业，报导会产生负面效果？难道NCC委员个个都是灾难专家，认为福岛核灾不够严重？更何况，难道台湾媒体从业人员竟然无知到连新闻是什么都不懂，非得劳烦NCC那几位根本不懂新闻实务的官员，教导他们“真正的新闻”是什么？

在第二个例子中，NCC不祇提出行政指导，还主动调查，并表示“若情形严重，将送谘询委员会决定是否开罚”，既指导又调查并且不排除处分，软硬兼施，三管齐下，吓得业者不得不赶紧向日本道歉。

但问题是：“全民最大党”是模仿秀，模拟的真实并不等于媒介的真实，这是常识；美国电视最知名的新闻模仿秀The Daily Show with Jon Stewart，从开播至今，几乎把全世界政治领袖都讽刺揶揄殆尽，但美国FCC何曾行政指导过“每日秀”？Jon Stewart又何曾向被他模仿的俄国总统或英国皇室等人致歉？甚至会有参众议员像台湾少数立委一样，担心模仿秀有损国家形象，而要求FCC给予处分？

电视业者把灾难当成模仿秀题材，也许太过无厘头，也缺乏同理心，但民间媒体的模仿节目行为，并非政府的文宣作为，不但Jon Stewart模拟真实的作为与美国政府无关，即使是CNN报导的媒介真实亦复如是；类似NCC对电视模仿秀提出行政指导、启动调查甚至可能开罚这种事，在民主国家绝对是个笑话。

行政指导是训政遗绪，NCC对媒体动辄外行领导内行的行政指导，更是民主笑话，但电视业者却忘了《行政程序法》中另有一项规定：“相对人明确拒绝指导时，行政机关应即停止”，如果电视业者不让NCC也尝尝被拒绝行政指导的滋味，又有何专业自主可言？祇能任由NCC指之导之，直到永远。