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09/12/2014
林锦新.有效肃贪须从体制着手
作者: admin

国际透明组织公布了2014年贪污印象指数,我国从去年的53位跃进3个位置,今年排在175个国家的第50位,获得52分相较于去年的50分,这也是近10年来最高的分数,而我国在东盟国家中排名第二,居于新加坡之下。反贪会正面看待这成绩并认为这项成绩是人民的集体努力所得。

新加坡与香港向来被认为是肃贪机构的佼佼者。但从2012年至今,新加坡从87分跌至84分,香港则从2012年的77分跌至今年的74分。而中国在习近平上任后,给人的印象是大刀阔斧进行肃贪,严惩贪官,可是分数却从去年的40分跌至36分,位置下滑20位至100位。中国对调查结果作出了回应,认为中国反腐的成就与实况严重不符。

国际透明组织美国分会资深政策主任丹尼尔.杜蒂斯在接受专访时就强调了一点,不能用监禁多少人来测量反贪运动有多成功,而是要看是否有个不偏不倚的执法机构来进行肃贪工作,不能由一个政党进行。目前中国给人们的印象是贪污者被打击部份是基于政治利益的动机,还有一些情况是公民社会中反贪人士被起诉。国际透明组织亚太分会经理纳纳亚克拉则认为,中国肃贪手法是采取重惩罚而非从体制上着手,没有公民社会参与的多面向行动,这不能从根本上发挥作用,难以获得国际社会认同。

的确,要成功的肃贪,就需要有一个独立的肃贪机构及健全的监督机制。反贪会正朝这一方面前进,目前拥有5个独立监督委员会监督反贪会的运作。

反贪会近年来在执法、人力资源和防范的部份进行了转型,执法部转型包括集体调查行动,提高搜证能力与效率、设立录影会面室,避免严刑逼供的事情发生,同时采用PEACE模式来向证人和嫌犯录取口供,与他们建立和谐关系来取得更可靠的供词。该模式在2年前落实后,反贪会所收集的证据100%获法庭接纳。至今,更是没有接获投诉反贪会官员的投报。在人力资源方面,反贪会扩大部门及组别,吸纳专才,协助反贪会更有效的打击贪污。

在防范转型部份,去年开始进行,反贪会特别是社会教育处主动接洽民众,包括与非政府组织及各政党会面,直接将讯息传达给他们。反贪会主席及副主席也多次与民众直接的交流,听取民众的看法及传达反贪会的肃贪意愿。

接下来,人民该一同努力积极去推动反贪法令及宪法的修改,让反贪会变得更独立。建议修改的法令和宪法包括提升反贪会主席的职位,在宪法下受委任,赋予反贪会自主权,能够招聘及解雇官员,增设公务员行为不当法令,严惩滥用政府资源或造成政府金钱亏损的公务员,要公务员妥善处理资源及采购事宜,不让采购弊端再纳入稽查报告内。同时也应增设企业责任法令,惩治利用员工犯贪污罪的主管,杜绝官商勾结的勾当。

这一些法令和宪法的修改提出已久,政府需展现肃贪意愿尽快将修改的法令带上国会寻求通过,而所有人民代议士也应齐心支持让这些法令顺利通过。法令合时宜的修改才能对抗当今各类形式的贪污。

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