现在的世界，愈变愈复杂，易言之，也是愈变愈脆弱，每个国家的“易受伤害性”也就愈来愈大，当世界发展到如此地步，每个国家就必须是向“警戒性国家”这种新型态。所谓的“警戒性国家”

是指国家必须更有能力，对各种安全要有自动的防卫机制，当面对各种事态，整个国家就可以在政府的带动下，自然发动起来。

但近年来，台湾各种食安、公安、畜禽安的状况不断，每件事都造成极大的伤害和社会的惊惶。这已显示出，台湾其实是个“麻木性的国家”，而非“警戒性国家”，最近H5N8以及H5N2这两种禽鸟病毒在台湾肆虐，台湾的鸡鸭鹅感染及死亡惨重。于是我就想谈一谈“警戒性国家”这个当代最新的国家及政府理论。

从1990年代之后，世界各国已警惕到，由于世界日趋复杂和脆弱，各种公共灾害增多，于是政府理论遂出现了“警戒性国家”这种说法。它的意义有二：（一）政府必须更有知识和防卫能力，能针对各种自然及人为灾难，发展出高度纪律的自动防卫机制和流程。一有状况，这个机制就会自动启动，没有卸责的空间。

（二）这个自动防卫机制，当然是以政府为主，民间为辅，因此政府在人力、设备、法规等方面都随时处于待命状态，有备无患。

可是今天的台湾，政府的能力严重不足，人力和设备力短缺，因此任何事情都推给了人民。在食安和工安和公安问题上，政府只会假设人民都自己会守法，主动标示。而疏忽了政府才是主角的角色。就以禽流感为例，政府只会要求业者主动申报鸡鸭鹅的死亡，而遗忘了政府主动查察抽验的责任。这次禽流感袭台从去年12月份即已有了征兆，政府竟然疏于主动监测，才拖延了一个多月，使疫情扩大，因此人们才认为，它是“生产者和把关者集体卸责”这样的指控虽然严厉了一点，但不中亦不远矣！

现在的时代，人畜禽的病毒流动快速，而且在任何地方都可能发生病毒基因的突变。因此现在的国家，除了要对周边国家的病毒现象提高警觉外，对自己国家可能成为病毒突变起源也不能掉以轻心。现在这个季节，正是候鸟移动的时刻，而台湾却欠缺了警戒之心，当政府没有警戒的态度，业者也缺少督促，这次禽流感的疫情才会在拖延下变得非常严重。

因此，由近年台湾的食安、工安、公安，以及禽畜安事件不断，我们政府已愈加速转型了，必须由麻木性、被动性国家，往“警戒性国家”这个新的方向去转。转型是做好准备，有备而无患，而台湾的患，太多了！