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15/07/2018
黄大志‧现代城市建设与公共交通
作者: bslim

希盟政府成立后展现的新气象,给大马的城市公共交通建设带来了一个崭新的机遇。长期以来,尽管我们的环境部和交通部的发展施政条文不缺环境维护以及可持续发展字眼,但城市规划的实际工作基本上并不认真走环境可持续发展路线。

其中原因不言自明,可归纳成三点:第一,国阵政府的办事方式,建公路能“创收”,但建城市公共交通得由政府长期补贴,没钱办这种虽惠及百姓但却亏本的生意。第二,国产车计划从30多年前开始到最近被收购,困难重重,间中政府补贴数额不小,发展公共交通会影响国产车销售量。第三,巫统的乡村发展计划以及扶助土著计划占用相当大的财政预算,其他项目能省就省。

时隔30多年,让我们看看首都吉隆坡和四周城市化的巴生河流域对公交的迫切性。2016年,吉隆坡直辖区243平方公里的面积人口接近200万,各类轿车约350万,密度是每平方公里约1万4400辆。如果将包括吉隆坡在内的整个巴生河流域城市带人口750万计算在内,汽车数量是惊人的!

巴生河流域城市带为全国经济最发达地区,它占全国人口的22%,但却占全国总产值约三分之一。发展经济却忽略公共交通的结果只会导致汽车数量快速增加,带来交通拥堵和环境污染等问题。如今巴生河流域说得好听是居民拥车多代表富庶,但其最根本原因是公交设施奇缺,轻轨地铁线路少又不连贯畅通,公交巴士更是凤毛麟角。居民无车不方便出门一般。员工,即使工资再低,买不起汽车也得买部摩哆车才能上班。人人上班开车,造成的交通堵塞和时间浪费的代价是惊人的。根据2014年世界银行针对巴生河流域交通堵塞的估计,全年经济损失200亿令吉,主要指的是生产力降低,能源消耗,车辆尾气对环境破坏的代价。

根据调查数据,吉隆坡人使用公交的只占20%,比起其他先进城市,如巴黎(70%),伦敦(50%),维也纳(72%),阿姆斯特丹(28%公交,52%自行车),新加坡(60%)等要低得多。

公共交通的形式很多,除了列车,巴士,地面轻轨,地下重轨地铁,还有电车,缆车,德士,渡轮和水上德士等。巴生河流经巴生河流域,将来如能把河挖深,也可行船载人。公共交通的好处很多。在经济层面,它能制造就业机会,实现经济收益增值效应,同时惠及私有企业。

在个人安全方面,公交降低使用者出行的伤亡率,也纾解因开车堵塞引起对健康不利的焦虑情绪。在环保层面,公共交通是能源节约,环境友好型的有效措施。它能有效控制大气环境恶化,有利于环境可持续发展,大大降低绿色气体排放,从而减轻气候变化,提升城市空气质量,维护人们健康。

改善公共交通还得与城市规划配合。数十年来,大马采用类似澳洲,美国和加拿大的“花园式住宅”模式。这种低密度,线形而又蔓延式的城市发展模式,促成私人汽车是人人必需的交通工具,但也成了公交建设的一大障碍。

由于住宅蔓延面辽阔又低密度,公交建设成本昂贵,道路占用土地多,而服务点却难于集中。人口不集中,私有汽车多,私营公交就难有利可图,再加上花园住宅区道路狭小,巴士川行不易。

鉴于国阵过去对公交服务理念异常薄弱,改革公交系统的方向得先从服务理念着手。我们寄望希盟新政府彻底消除国阵过去以种族偏向为中心的理念,改用全民服务理念来统筹使用国家财政与人力资源。这个服务理念还必须包含乘客服务优先,以及公交不能以盈利为目的。票价必须合理化,这不但考虑了低收入市民的负担,也取得鼓励拥车人多用公交的效果。但其营运必须重视员工的工作效率,减少冗员,营运应鼓励公开招标由私人企业外包的办法,这样较容易有效管理并减低开销,使政府补贴达到最小化。

公交财政补贴可部分来自汽车税,道路税等以及其他拨款。说起政府项目由私人企业外包,大家非常熟悉前朝政府的许多国营企业营运外包的诟病,其弊端多不胜举。竞争性的外包经营权不应长期由两三家公司包办负责,这会导致对乘客提供的服务质量逐年下降。改革公交营运应发挥政府部门的监管和服务采购职能,在与私营公司合作的过程中,必须通过服务质量竞争来发挥服务供应功能。同时,发展公交也必须走向国际化,逐步构建绿色,低碳发展理念,建设资源节约型,环境友好型的城市公共交通,以节能减排为重点,重视循环经济,广泛使用清洁能源汽车和铁道公交。

要想鼓励拥车人以及社会各阶层人士使用公交,提供舒适,服务质量高的员工,班车可靠准时,换乘方便,夜间安全衔接走廊等设施很重要。我们的热带气候炎热多雨,有盖走廊也要逐步落实,才能吸引人潮。

目前巴生河流域城市化进程快速,人口与经济活动频繁,对公交需求最迫切,建设有效公交已刻不容缓。

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