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06/03/2019
陈芳龙.公务员严重过剩——国家财政的无底黑洞
作者: 陈芳龙

2月底,有两则与公务员习习相关的重大消息,对公务员而言,一则以喜、一则以忧。喜者,自3月1日起,多个州属将试行“公务员弹性上班制”,今后,公务员的上班日子可以过得更舒坦了!忧者,老马说:“国内公务员太多,170万人的公务体制太过庞大有必要考虑减少(辞退)”。

我对公务人员的“喜事”没有兴趣;我比较担忧的是,严重过剩的公务员,将拖垮大马的国家财政,同时影响我的荷包(国家破产,令吉贬值,通货膨胀)。

“公务冗员会拖垮国家财政”?这不是危言耸听,4年前希腊破产的重大因素之一,正是过多的公务人员。破产的那一刻,公务员占希腊人口的10%,占就业人口的22%。这些人不事生产,干的都是没有真正“产值”的工作,每天晨钟暮鼓的准时上下班,提供老百姓所谓的“服务”;这些服务,有一大半可以用电脑化取代。

回头看看大马,目前170万公务员占1500万就业人口的11.3%,占全国人口3,260万的5.21%,如果以“4口人为一家”计算,那么靠老百姓“供养”的公务员及其他家属将达到700万人,约占全国人口的20.86%,这一个人口数据和希腊破产前,是不是有雷同之处?

首相敦马说了,2003年他退位时,全国公务人员只有100万人,每年公务员薪资总支出220亿令吉;当时全国人口2464万人,所以每一位公务员“服务”的百姓为24.64人(1 : 24.64)。到了今天,公务员人数已达到170万人,每年薪资支出800亿令吉;当前人口3260万人,平均每一位公务员服务国民19.17人(1 : 19.17)。这15年来,资讯工艺快速发展,但每位公务员服务人数怎么会从1: 24.64,下降至1: 19.17,平均服务效率下跌了22.20%,这是什么道理?

道理很简单,就是公务机关对用人的规划没有章法,反正薪资是国家支付,各部门想请多少人就请多少人,所以十几年下来,扣除每年固定退休或自动离职者,国内的公务人员是以每年7至8万的人数在成长,这是十分不合理的!

以下告诉各位一个吓人的事实!2018年大马财政预算案总支出2797亿令吉,其中有2343亿令吉为行政支出,只有454亿作为发展支出。在行政支出中有33.76%近800亿令吉是公务员每年薪资支出,另外10.5%约246亿为退休开支。各位,170万公务员的一年薪资加上退休金高达1046亿令吉;这意味着全国人民,包括快断气的老人,到呱呱落地的小孩一并加总,全国3260万人,每人每年要从口袋掏出3210令吉去“供养”这批公务员,您觉得值得吗?您觉得您的付出,获得公务员们应有的服务品质吗?

根据两年前的资料,中国和印尼,公务员服务老百姓的比例都是1 : 110、新加坡和韩国则为1 : 71、台湾 1 : 66、日本1 : 128;今天的大马则是1 : 19.17;但您觉得大马公务员会比新、韩、日、台的公务员有效率?那么多少公务人员才合理呢?我们姑且拿台湾1 : 66的50%作基础,合理比例应该是1 : 33,所以3260万的人口只需要100万公务员,这正好是老马2003年退位时公务员人数。

公务员减少70万会有什么好处?我们简单算一下,170万公务员一年领走800亿令吉的薪资,人均年所得47,059令吉;少了70万人,则每年可以减少329亿令吉的国家财政支出,这还不包括将来的退休金!虽然人员过剩,但我们真得能就此辞退这些公务员?答案是“不能”!

公务员冗员问题,肯定是希盟从国阵手中接下一堆烂摊子中最为烫手的“热铜锅”。原因很简单,公务员是活生生的人,不是东铁、皇京港等白象计划,那些计划牵涉的人与事较少,可以说停就停;但公务员体系这头大白象,没办法说辞退就辞退,毕竟他们还必须养家活口;敦马也心知肚明,了解辞退过多的公务员,必将引发严重的失业问题。

针对解决公务员过剩的议题,敦马想出来了一个“完全不可行”(Mission Impossible)的法子!他老人家说了:“建议国家发展制造业(当然也可以包括服务业、农业),将过剩的公务员转到私人界!”这是好事,如此一来,一举两得,国家每年可以减329亿令吉支出,私人企业又多了70万人可用!

但,常言道:“物以类聚,人以群分”,当这些好不容易混进公务体系,娇生惯养(当然不是全部)习惯了在办公室吹冷气、或者将前来要求服务的老百姓当出气包的公务员,他们怎样可能“屈就”到私人界去服务?去工厂、去工地、去采油棕?

再说了,私人企业会愿意接受这一批不知道素质如何?工作能力如何?敬业态度如何的公务员?私人企业的经营,时刻都面临严峻的竞争,尤其在用人与人事成本的节流、向来瑙珠必较,怎么可能容忍闲人呢?

希盟执政10个月了,最近终于把“公务员过剩”这个话题掏出来端详研究,这是好事。否则每年1046亿令吉的公务员薪资支出无限制的恶化下去,将形成国家财政的无底黑洞,并祸延子孙!

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