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29/09/2019
林德宜.马来教育“主权”——好处、坏处和机会
作者: 林德宜

自独立以来,国家发展计划一直强调国家目标。但是国家政策倡议和计划以及财务和人力资源只针对年轻的马来人。

这反映在1980年政府在中小学教育方面的财务拨款比例。它是东南亚地区最高的。2011年,拨款占国内生产总值得比例高于经合组织(OECD)国家的两倍,这些国家与大马拥有同等或更高水平如新加坡、日本和韩国。

到2019年,教育拨款占政府拨款的19.2%,达到602亿令吉,其中员工薪资占教育拨款的80%以上。

拥有如此庞大而持续的财政拨款来源的国家能得到什么?

从单一角度来看,据说对大幅提升乡区的教育有很惊人的成果,很多人取得优秀的成绩。在1970年,我国有三分之一6岁或以上的人没有上过学。在2000年,这一数字下降到10%。

在1970年,24%6岁或以上的人接受中学教育,而只有1%接受高等教育。在2000年,这两者的比例分别增长到53%和9%。到了2011年,小学和中学的入学率分别增加了87%和78%。

目前,我们有超过470万名中小学生。过去的成果并不能保证未来的成功。尽管取得了这些成就,但越来越让人感到担忧的是,无法掌握的人力资本不能为社会和整个国家带来更高的经济利益。

当大马与教育水平更进步的其他国家相比,而其他国家的教育已经足以面对全球经济挑战时,这一现象更让人困惑。

为什么这无法成为我们的政策重点和最主要的讨论?对于决策者和教育部长,包括最新上任的教育部长来说,我们没有看到清楚的解决方案。

中小学教育的教育政策,至少有6个错误的地方降低了政府学校学生的表现。它们是:

.降低考试标准,尤其是数学和科学。

.无法确保掌握英语和其他语言。

.课程的改变,特别是宗教教育的改变,导致缺乏思考和解决问题的能力。

.在录取教师时倾向某种族,导致缺少有素质的教师。

.越来越多大学忽略技职教育。

.拟定的思想和政策仅专注于某种族、宗教和阶级的成功。

在过去的几十年内,这些错误的后果已经显现了。国际评估──特别是国际数学与科学教育成就趋势调查(TIMSS)及国际学生能力评估计划(PISA)──显示大马学生的表现并没有显著下降。

在2012年的国际学生能力评估计划中,我国在65个国家中排名第52位,而在1999年和2011年的国际数学与科学教育成就趋势调查中,数学和科学科目的得分下滑幅度远远超过任何其他国家。

重要的是,我们应该注意到这些评估不仅衡量解决数学和科学的能力,而且还包括认知、总结和实践等各种技能。

有一项调查发现,在我国完成15年教育的学生,其程度远远落后其他排名较前的亚洲国家的学生3年或以上。

观察结果可能得出的结论是,大马学生在经过了漫长的30年,已经变得不那么聪明。

从正面角度看,最新的国际学生能力评估计划和国际数学与科学教育成就趋势调查有出现一点提升。但是,人们担心大马的抽样成绩可能已经被当局“处理”过了,以确保国家取得较好的成绩。

如果当局没有“干预”,那么下一轮的国际学生能力评估计划和国际数学与科学教育成就趋势调查将会披露什么?

掌握国家教育话语权的种族民族主义者已经讨论了这项错误的负面影响。这些强权已经成功地采取了一些措施来转移马来人对教育的担忧。

首先是一场确保马来语在国家教育体系中的主权地位的运动,导致出现不用英语作为教学媒介及在主要科目中使用的诉求。

以任何将马来语优先且作为国家语言的方式,都让马来学生处于不利的地位,因为大多数全球知识、科学技术、工作市场和商业机会都是使用英语。

这也是加剧马来人不平等的一个主要因素,因为马来精英将他们的孩子放到顶尖学校,特别是那些在国家制度之外,而语言政策更倾向自由主义的学校。

如今,种族民族主义力量的增强赢得了这层斗争,如同教育部长马智礼指出那样,用英语教导科学和数学科目是一项“旧政策”。

其次,关闭国家教育体系一部分的华语和淡米尔源流学校成了更加偏激和长期的斗争。

指责这些学校没有负责塑造国家团结的指控缺乏真正的证据。关于母语教学学校,碰巧也是许多马来人和土著首选学校,是造成分裂的主要原因,仅仅是因为几乎或甚至没有直接证据显示学校教导马来语是促进国家团结的原因——多源流学校批评者和政治支持者将注重孩子教育的马来人及政府学校和宗教学校的内部弱点必须得到纠正的注意力成功转移。

如今,看到社会的反应热烈,尤其是社交媒体上,看来马来社会和其他人需要等到另一次政权更迭或委任新领袖后,才能教导出掌握所需的知识、技能和能力的年轻一代,以面对21世纪的挑战。

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