恢复东马建国伙伴地位的复邦修宪案，终于在上周正式提呈国会。对沙巴和砂拉越人来说，这本来是一项大好事，因为当地民众等了40多年，总算盼到了这一刻。然而，这次的提案并没有如东马民众所期许的那样，全面恢复原有沙、砂两地的伙伴地位，反之仅是将联邦宪法第1（2）条文分拆，即将西马11州放在（a）、东马两州放在（b），令东马政坛极之不满，来自东马的联邦部长尝试为联邦政府解套，也被当地舆论炮轰，迫使首相敦马宣布在二读加入“婆罗洲”字眼。

当然，从联邦政府的角度来看，这次的复邦修宪，已是希盟政府决定性的一大让步，先赶在本季国会通过最容易的宪法第一条修订，之后更具体的细节，就留待之后。之后？对，之后。有没有想过，何以联邦政府在面对沙巴民兴党政府、砂拉越联盟政府，乃至两地民间的抗议，仍执意要在国会推动一读？要记得，砂州议会将在2021年9月届满，这意味着509后的最大一场朝野决战，距离现在仍有一年半的时间，若在这次释出所有“诚意”，希盟之后将缺乏打州选的筹码。这是其一。

其二，在砂州议会任期届满之前，国会还会召开5次，若这次复邦修宪能够顺利通过，联邦政府即能以时间换空间，在之后的每场国会会议中战略性“放权”，以争取州民在来届州选的支持，就算砂首长阿邦佐宣布提前州选，联邦政府仍有最多3次的国会会议能够实现这个战略。反之，提案触礁就需等待下一轮会议，再加上东马政坛的反对，首相署届时需花更多时间修订，而这将大大减少希盟争取砂州选民支持的战略空间，所以这次的修宪绝对不能撤。

由于不能撤，所以在考虑了东马民间的反弹，只能顺从当地民意，权宜地做出局部修订，宣布在相关条文加入“婆罗洲”字眼，尽可能在本期会议中通过第一轮的修宪。当然，这些战略部署，并不是我此次想要谈论的重点，而且砂州选已进入倒数计时（州议会已随时可以解散），联邦政府此刻没有提前部署才令人感到奇怪，因为我对当前争辩复邦修宪方式的情况比较感兴趣，即为何东马会对联邦政府没“婆罗洲”的修宪方式，拥有如此激烈的反弹？

纵观目前的宪法，马来亚和婆罗洲之称，除了宪法第122AA条文中的“马来亚大法官”一职，已在1976年前首相敦胡先翁推动的“大团结修宪”中被去除。联邦政府尽管已经换人，但新政府仍认同敦胡先翁的大团结原则，所以刚开始坚持不采用旧称，但偏偏东马政坛就是希望恢复婆罗洲之称。这显然是一个理念上的分歧，而这种分歧并没有谁对谁错，只是因为地缘政治和历史背景的差异所导致，当我们面对这样的情况时，谈判就显得极为重要。

我们若一开始能够通过谈判，从分歧中谈出个共识来，谁知道两地不能谈出以“东马”取代“婆罗洲”的折衷方式？联邦政府也不必搞得现在那样灰头土脸。另外，从这次的修宪提案，很明显，联邦政府在闭门造车，一开始既无意与沙砂政府谈判，也无意从中寻求共识，一厢情愿的方式显得极为傲慢。其二，联邦政府也理应放下身段，充分地去理解东马对恢复“婆罗洲”的执念，因为这个词汇和马来亚一样，在当初曾经代表着单一政治实体，能突出其较为特殊的历史地位。

当然，东马人也并非横蛮不讲理，婆罗洲的称呼可以改，但新词汇必须能够充分代表东马两地为单一政治实体的地位，而非在宪法内没增设额外诠释和说明的情况下，将沙砂拆到下一段就算完事。其三，联邦政府也必须理解我们的顾虑，因为从宪法角度而言，目前的这种法律安排并没让东马地位变得更清晰，反令第1（2）条变得更模糊，倘若联邦和东马政府在日后出现争议，我们将极难透过宪法来展现两地地位均等，而这个灰色地带将提高东马主权随时被侵蚀的风险。

显然，联邦政府在修宪复邦的议题上，并没有对东马的历史、诉求和顾虑进行充分的理解，而提案前对内容三缄其口，之后又仓促提案的情况，都展现了联邦政府在复邦修宪的高姿态，令东马人感受不到希盟政府所给予的尊重，这才是东马人所在意的。其实，对于复邦修宪，东马人可以等待，但等待的前提是“诚意”和“尊重”。诚意者，即提供明确的复邦路线，而非只提出一个条文的修正；尊重者，即在做出各种修宪提案前，先聆听东马各个阶层的正式回馈。