香港反《逃犯条例》修订案风波引发社会动荡，时至今日已有5个多月。10月中旬，警方与占据理工大学的学生抗议者之间爆发了激烈的冲突，成为数月以来激烈抗议的高潮。

在另一厢，美国参众两院上周以压倒性多数通过备受瞩目的《香港人权与民主法案》，目前法案已送往白宫待总统特朗普签署成为法律。

从表层来看，受到最直接影响的，必然是被美方认定打压自由的官员。再来，根据《美国-香港政策法》，如果美国总统认定香港的自治程度不足，就可以颁布行政命令，暂停香港特别待遇地位，势必危及香港作为国际金融中心的地位。然而美国此举是杀敌一千，自损八百。2018年香港与美国之间的贸易额估计为673亿美元，其中美国享有338亿美元的顺差，为该国对任何国家或地区的最大贸易顺差。一旦特殊地位被撤回，一项在港赚得盆满钵满的外资（包括美企）也将蒙受损失。

美方指出，此举是为了重新履行对香港自由民主的承诺，以及针对在香港或中国压制基本自由的政府官员的一个惩罚机制。当然的，反对方，也就是中方、香港建制派则认为法案是干预中国内政的恶法，以香港问题来牵制中国。

究竟美国这么做，是否意味着在干预中国内政呢？简单的回答，是。因为香港是中国的一部分，美国国会的拟法，再到华府对港政策的制定，都反映出这是干预他国内政之举。

那么，倘若干预内政是不对的话，那美国又何以如此明目张胆呢？实际上，国际关系上并无对错，像美国这样的超级大国干预他国之举不胜枚举。干预他国的行为一般会惹来敌方的谴责，如果事态严重的话，可能会召开联合国安理会紧急会议，进行讨论制定制裁案，但美国是常驻理事国之一，因此拥有否决任何动议的权力。故此，对方基本上只能谴责，但也无济于事。再来，美国之所以能插手香港事务，是因为他所向披靡的实力和影响力。许多美国大企业和外资在香港插旗，他们都是香港利益相关者。在主权方面，尽管全球化令主权定义日益模糊，但香港属中国领土一部分是铁一般的事实。只不过在经济和战略利益上，港府、甚至是中央都没有绝对控制权。

值得注意的是，特朗普鲜少对香港问题发表评论，一般都会把这个“丑角”丢给国会。但他上周说，要解决香港的人道问题后，才会继续谈中美贸易协议，意味着他已将香港列入谈判清单，让中美贸易谈判增添变数之余，也可能导致两国关系进一步紧张。接下来，他必须就是否签署《香港人权与民主法案》作出决定。

摆在他面前有三个选项：一、签署法按变成法律，中美贸易谈判恐破局，两国关系继续恶化；二、不为所动，即不签署又不否决，但法律将自动在10天后（也就是12月初）生效；三、否决，法案将送回国会，但如果参、众两院都有达三分二的议员投票同意推翻总统的否决，那么法案还是会生效成为法律。考虑到早前法案几乎一致通过，特朗普否决也不会起到多大作用。

基于国会的压力和选民的期望，加上总统大选将近，笔者认为特朗普不太可能会否决。但签署法案，势必将引起中国不满，可能影响美国主导的中美贸易谈判成效。那么最好的方式是搁置不理，让法律在10天后自动生效，届时他可向中方表达“不想介入贵国内政”的立场，同时以“我签署与否不重要，反正法律也会生效”对国会有所交代，可谓进可攻，退可守。这对注重政绩多于维护美国价值观的特朗普而言，也不失一个良策。

《香港人权与民主法案》是让香港回归和平的镇定剂，又或是添乱搅局的作用，目前谁也说不准。但未来可以肯定的是，无论特朗普能否连任，来届总统都不会走亲华路线。美国国会今次几乎一致通过这项法案，这是极为罕见的事。要知道，正值特朗普的总统弹劾案令两党争锋相对，美国两党要在任何议题上达成一致简直难如登天，如今却能在香港课题上做到炮口一致对外，何其难得！