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21/09/2009
南方朔.台湾为“政治正确”付出代价
作者: admin

近代思想及政策研究里,有所谓“政治正确”这种说法,指的是在某个时刻,由于各种条件配合,加以有一个共同愤恨的目标,于是某种认知或主张,就会取得政治态度上的正当性。至于这种“政治正确”是否真的“正确”,那是另一回事了。

在1980至90年代,这种“政治正确”的事多不胜数。最独特的当属公共建设BOT了。1970年代起,西方经济的新自由主义逐渐大盛,这组意识形态的核心价值乃是要非法化政府的职能,因此“政府无能”、“政府无效率”、“政府浪费”这种说法成了主流;在非法化政府职能的同时,当然也将“私人”(其实是公司或财团)的功能美化。在这种“政治正确”引导下,公营企业的私有化、公共建设的民间参与遂成了政策的主流,所谓的BOT即是一种:将公共建设的兴建(Build),一定时间的营运(Operation),期满移转(Transfer)给政府。

这种BOT的观念,1990年代也盛行于台湾。当时的是国民党执政,时代气氛对国民党政府批判甚多,总认为它是个“党国资本主义体系”,因此舆论的走向当然也跟着反政府、重财团。让民间企业参与公共建设的BOT成了当时的“政治正确”,许多财团在那阶段确实获得了许多发展的机会。

台湾的BOT案里,规模最大的是台湾高速铁路。就严格的道理而言,高铁是国家级的重大工程,无论工程规模、资金庞大的程度及调度的困难,都不是一般民营公司能负荷的。但当时由于BOT已成了一种“政治正确”,台湾还是决定以BOT方式交给民营。

台湾高铁是最大的BOT案,也是今天已被证明为失败的BOT案。此案当时有两个财团在争取,一个是国民党大掌柜刘泰英的“中华高铁团队”,一个是亲民进党的“台湾高铁团队”,严格而言,这两个团队都不是够资格的团队。但最后还是由台湾女强人殷琪的“台湾高铁团队”得标。它之所以得标,乃是对高铁的营运做了过份乐观的估计。由于估计乐观,它在财务上也大胆,宣称这个工程所需的一切资金皆可自筹,政府不必出任何钱。

事实上,台湾高铁成军迄今,却完全不是当时的模样。高铁有五大原始股东,它们其实都无力承担这个台币5000亿的工程,于是成军后,遂迫使政府保证,向公股银行及国营事业出面融资或认购特别股。迄至目前,这间公司累计债务已逾台币4000亿。估计到了2009年底,它的剩余现金就会用罄。由于负债庞大,营收不佳,银行团也不可能继续增资。在这种情况下,这间公司即难免要宣告破产,对台湾交通的影响可谓极其严重。

据个人所知,从今年2月起,马政府已对高铁这个无底洞做了讨论,原则上考虑在这间公司破产前收归政府所有──根据原始契约,民营的时间为35年,距今还有25年,担心的就是任由民营下去,25年后这个滥摊子不知会大到什么程度。正因有这样的策略,政府才对高铁再增资抱持消极态度。至于让马政府真正下定决心的,就是8月底达赖访台,高铁董事长殷琪不仅居中牵线,还为达赖开专车,达赖到的当天,马政府已正式决定提前收回高铁经营权,在政治上也等于拔掉了台湾最大的绿色资本家。只是高铁是个失败的BOT,它的借贷、增资、亏掉的资本额,总计亏损及负债达台币5000亿,这个财务破洞将来不知将如何收拾!

过去20年,台湾在民主化的过程里,从西方借来太多“政治正确”的事务,包括放任的教改政策,图利资本家的BOT政策,以及为富人减税的租税政策,造成的结果是台湾教育水准日益低落,政府财政快速恶化,许多BOT案只不过成了图利公司财团的秘密通道。像高铁这种重大工程,若政府主办,虽然效率不一定更好,至少还可受到民意监督,权责还会清楚,而民间BOT后,如此重大工程的监督和责任归属都变得暧昧难分。由台湾的例子已印证了一种说法,在某个时刻“政治正确”的事,并不一定就真正的正确。每个社会为了“政治正确”,通常都会付出难以估计的代价!

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