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言路学者观点
7:00am 14/08/2022
吴林泰.我们有哪些粮食政策?
吴林泰(马大经济及行政学院高级讲师)

政策制定者应该研究如何提高国家的自给率,减少对进口的依赖。然而,长期政策应优先考虑改善灌溉,推广气耕法和水耕法,以及实施新绿色革命,以增加粮食供应。

有关最近成为主流媒体报道最多的课题之一。将粮食安全定义为:在身体、社会和经济层面都能获得充足、安全和有营养的食物,以满足人们积极和健康生活的饮食需求及食物偏好。

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根据大马统计局数据显示,在2020年,大马进口555亿令吉的粮食,而出口则为338亿令吉。与出口相比,进口的快速增长导致了粮食贸易赤字的增加,在2020年达到217亿令吉,与前一年相比上升了24.9%。人们还注意到,只有19种特定农产品,在2020年取得超过100.0%的自给率,而在2019年则有25种。

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表示,2021年,全球23亿人(29.3%)经历了中度至严重的粮食不安全,这比冠病大流行之前多了3亿5000万人。此外,近9亿2400万人(占世界人口的11.7%)经历了严重的粮食不安全,在两年内增加了2亿零700万人。

是什么导致了这个普遍的问题,以下是一些值得注意的原因:

一、更高的温度和无法预估的降雨量使农业变得困难。根据美国国家海洋和大气管理局的2021年气候报告,自1880年以来,陆地和海洋的综合温度平均每10年上升0.08摄氏度;然而,自1981年以来的平均上升率(0.18摄氏度)是这个速度的两倍多。此外,据估计,在过去的40年,干旱在全球范围内造成了1.8亿兆克的谷物(玉米、水稻和小麦)损失。

二、战争迫使农民逃离他们的土地或在冲突中作战。例如,南苏丹地区多年来一直发生冲突,有400万人面临粮食不安全问题。此外,由于乌克兰战争和对俄罗斯的制裁,基本商品的供应急剧减少。俄罗斯和乌克兰共出口世界上近三分之一的小麦和大麦,70%以上的葵花籽油,它们也是玉米的大供应商。俄罗斯也是全球最大的化肥生产国。

三、贫困——当人们的钱少了,他们就买不起食物并变得无法工作。发展中国家的家庭将其收入的很大一部分用于购买食物。由于冠病大流行,大马的贫困率在2020年上升到8.4%,疫情已经广泛影响了亚洲的粮食安全。

四、供应链瓶颈——由于经济复苏带来强劲的整体需求,耐用品的相对需求急剧增加,以及囤积和恐慌性购买,各种供应链瓶颈已经出现。

五、据世界经济论坛的一份报告,全球生产的粮食足以养活所有人。另一方面,粮食分配不均是粮食安全的一个主要问题,因为有数以万计的人挨饿,其他人却拥有很多,以至于肥胖成为一个问题。根据(2016年),约有20亿成年人超重,6亿5000万人有肥胖问题,10亿2000万人长期饥饿。

在全球范围内,由气候变化、冲突和供应链中断等因素造成的供应冲击,导致了粮食通胀。根据世界银行的数据,2022年7月的全球农产品价格指数比2021年1月高19%。玉米和小麦价格比2021年1月高出15%和24%。同样的,大马统计局数据显示,在大马,食品价格指数在2022年6月达到了6.1%的新高,是2011年11月以来的最高水平。

在全球范围内,已经启动了若干举措来应对粮食通胀。这些倡议包括:

1.提高利率。中央银行一般认为,加息增加了借贷成本,同时也为人们提供更大的动力去储蓄,因此,不鼓励消费或借贷。例如,美联储在2022年三次提高利率,最近一次是在7月提高75个基点,使基准利率达到2.25%至2.5%的范围。另一方面,大马国家银行今年已经两次提高隔夜政策利率,从1.75%到2.25%。

2.支持生产和生产者。世界银行认为,世界各国应通过消除进口贸易壁垒,注重提高化肥使用效率,重新制定公共政策和开销,更好地支持农民和生产,从而致力于提高下一季的产量。同样的,为了增加粮食供应,2022年5月,大马政府同意取消进口食品所需的准证,2022年7月,鸡肉顶价调高至每公斤9令吉40仙。

3.加强粮食援助。世界银行建议各国扩大有针对性的、营养敏感型社会保护方案,并改善财政援助机制。例如,在大马,大马一家援助金的第二期援金已拨款17亿4000万令吉,这将使1260万人或60%的成年人口受益。

总之,上述举措可能会在短期内抑制食品通胀,但其长期效果仍然值得怀疑。因此,政策制定者应该研究如何提高国家的自给率,减少对进口的依赖。然而,长期政策应优先考虑改善灌溉,推广气耕法和水耕法,以及实施新绿色革命,以增加粮食供应。

世界卫生组织
學者觀點
粮食不安全和价格暴涨
联合国世界粮食安全委员会
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