二十大新局系列 | 密集调控现“烂尾楼” “保交楼”成新政策

改革开放40多年来，中国民众除了对官员贪腐深恶痛绝外，另一个最引起关注的就是房价。前总理温家宝曾形容中国房价是“脱缰野马”，中央对楼市频出重拳，但楼价仍疯狂上升。习近平主政后提出“房住不炒”，并在冠病疫情“帮助”下，终于在其第二任期内令楼价出现拐点，各地却随即出现烂尾楼盘业主“断供”潮，习近平要在政治局会议上首次提出“保交楼、稳民生”。

1998年中国住房改革，福利分房废止，“买房”成为中国人新的理想，楼价逐渐上涨。数年后楼价上涨开始引起中央注意，2003年发布首个楼价调控文件后，调控政策不断出台，但楼价却愈调愈高。在胡温当政10年里，全国房价平均上涨143%，北京、上海、广州、深圳和部分省会城市，房价涨幅更远超平均水平，翻了两三倍甚至更多。

调控政策致楼价被推高

习近平主政后，先后多次出台号称“史上最严”楼市调控政策，祭出限购、征收20%二手房交易所得税、提高二手房首期和利率、各地住房信息联网等政策，结果仍是屡调屡涨。到2015年，中国楼市再经历一波急升，北上广深等一线城市楼价推上最高峰，深圳新楼每平方公尺均价过10万人民币的比比皆是。

直到2016年底，习近平在中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，此后房地产相关部门陆续推出配套政策，打出调控组合拳，涉及房企融资、购房者信贷、加强房地产市场分类调控，增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。官方又再推出二手房指导价、控制房贷等措施。

房企纷现债务危机

仅在2021年，房地产调控次数就高达651次，刷新历史纪录。藉着密集调控，以及冠病疫情对经济影响，房地产市场在2021年下半年开始出现拐点，多地楼市成交量出现断崖式下跌，但伴随而来的，是房企如中国恒大集团、佳兆业、奥园、阳光100等纷纷出现债务危机。

房企无钱起楼，各地烂尾楼开始涌现，今年6月起，全国约有20多个省市的烂尾楼盘业主，公开发声明将停断银行按揭。事件引发各方对房地产风险的关注。习近平在7月28日召开的中共中央政治局会议上指出，要稳定房地产市场，支持刚性（较少受价格升跌影响）和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。这是“保交楼”首次成为中央政治局会议内容。

断供潮蔓延逾100城市

冠病疫情及楼市调控等多种因素影响，多地项目因资金短缺而“烂尾”或延迟交付。6月底开始，多个省份出现问题楼盘业主喊话“停贷”事件，断供潮蔓延超过100个城市，河南郑州是问题集中暴露的城市之一。