发布: 6:50pm 02/09/2023

外国国家豁免法

维护主权促进各国友好交往中明年实施《外国国家豁免法》

（北京2日综合电）中国十四届全国人大常委会第五次会议周五（9月1日）表决通过了《外国国家豁免法》，预定明年元旦起实施，港澳适用。

据报道，《外国国家豁免法》是为保障中国法院在审理涉及外国国家及其财产的民事案件中正确适用法律，保护当事人合法权益、维护国家主权，促进与各国友好交往。

官媒报道，会议经表决，通过新修订的《行政复议法》、《外国国家豁免法》、关于修改《民事诉讼法》决定。

根据新华社，全国人大常委会法工委负责人解释，外国国家豁免制度是指对涉及外国国家及其财产的民事案件，基于一定原则所确定的法院不予管辖或者在特定情形下予以管辖的专门制度安排。但自1950年代以后，由于有越来越多国家以民商事主体身分参加国际经济活动，一些国家为了保护本国公民及法人的利益，开始实行限制豁免原则和制度，并透过司法确立限制豁免的原则。

报道提到，十四届全国人大常委会高度重视涉外立法工作，先于今年6月28日通过《对外关系法》，规定“中华人民共和国依据有关法律和缔结或者参加的条约和协定，给予外国国家及其财产豁免”，并于7月26日进行修法，9月1日会议表决通过《外国国家豁免法》，中国国家主席习近平签署主席令后，公布该法，预定明年元旦起实施。

不对外国及财产行使管辖权

根据报道，该法共23条。根据《外国国家豁免法》第三条规定，外国国家及其财产在中国的法院享有管辖豁免，本法另有规定的除外。也就是说，中国法院原则上不对外国国家及其财产行使管辖权，但符合该法规定情形的，即可行使管辖权。同时，该法还规定外国国家财产享有司法强制措施豁免，因此除法律规定的情形外，中国法院也不得对其采取司法强制措施。

其中“可以行使管辖权”涉及的范畴，包含外国国家明示就特定事项或者案件接受管辖；进行商业活动引起的诉讼；因劳动或者劳务合约履行引起的诉讼；有关侵权行为引起的赔偿诉讼以及仲裁相关事项等。该负责人指出，该法关于中国法院可以行使管辖权情形的规定是较为严格的、特定的，并且与有关国际条约和国际通行做法总体上保持一致。

不影响外国外交机构人员

内容还涉及中国外交部的角色。外交部对于其他涉及外交事务等重大国家利益的问题，可以向法院出具意见。这些规定有利于保证和发挥国家外交主管部门在涉及外国国家案件审理中的重要作用。

最后强调新法规定不影响外国的外交代表机构、领事机构、特别使团、有关代表团及相关人员享有的特权与豁免，也不影响外国国家元首、政府首脑、外交部长及其他具有同等身分的官员根据中国法律、中国缔结或者参加的国际条约以及国际习惯享有的特权与豁免。

订定4项意义

负责人表示，外国国家豁免法是一部具有司法和外交双重属性的法律，该法的订定有4项意义，一是有利于维护中国公民和法人合法权益，助力高水平对外开放；二是有利于贯彻国家主权平等原则，维护中国主权、安全、发展利益；三是有利于填补法律制度空白，加快完善中国涉外法律体系；四是有利于发挥司法审判在涉外领域的职能作用，提升涉外司法效能。

过去该法尚未订定前，全国人大代表、北京市社会科学院法学所研究员马一德曾受访表示，实行限制豁免原则已经成为国际立法的趋势，但立法缺失造成中国当事人权益无法通过国内司法机关获得救济，中国政府却作为被告在外国法院被频频起诉，这远远落后于中国对外交往的实际需求，导致在国际交往中处于劣势地位。