温思恳.如何看待罗兴亚难民课题

罗兴亚难民课题再次成为焦点。政府拒收罗兴亚难民的举动，似乎也满足了国人以“大马人为优先”的诉求。在疫情和经济困境的夹攻下，大马人已经自身难保。面对罗兴亚人道危机，我们应该如何看待这个课题？

首先，罗兴亚难民不是一个新的课题。自2015年开始，缅甸军人就对罗兴亚人展开大规模的种族清洗。在罗兴亚人的200万人口当中，约有一半已经逃往至孟加拉，另有数十万则逃至沙地、巴基斯坦和马来西亚等伊斯兰国家来避难。基于人满为患，孟加拉去年也宣布停止收留罗兴亚难民，才会导致他们“南下”来寻求庇护。换句话说，罗兴亚难民来马的现象将会持续发生。因此有无疫情都好，政府必须拟定相应的中长期策略来应对这个课题。

目前，在大马已经有15万至40万的罗兴亚难民，他们都是以非法外劳的身分来糊口。为何是非法外劳？因为我国并没有签署1951年《难民公约》及1967年《议定书》宣言。因此，我国没有适合的法律途径来分辨难民与非法移民。《难民公约》的精髓是，当难民的生命或自由面对威胁之时，各国必须采取“不驱回”（non-refoulement）的原则。虽然大马不是缔约国，我国驱赶罗兴亚难民的举动，确实是违反了国际人道精神的基本原则。

反过来问，大马凭什么向罗兴亚人格外开恩？既然我们已经让好几十万人非法入境，我们做得还不够多吗？况且，问题的根源并不在于大马，而是杀人不眨眼的缅甸军方。除此之外，一些罗兴亚人还反客为主，有者甚至还想得到大马的公民权。的确，这就解释了为何我国更加应该签署《难民公约》。

换个角度思考，大马其实已经承担了照顾罗兴亚难民的社会与经济成本。透过非法外劳的途径，我们提供给罗兴亚难民的不只是庇护的场所，还包括赚取生计的途径。在大马，有些罗兴亚人甚至已经开枝散叶至第三、第四代。笔者的建议是，就让我们来签署《难民公约》，正式地承认这些难民的合法地位。一来可以避免他们遭到移民局的逮捕，二来还可以向国际社会展示大马收容罗兴亚难民的努力。

到目前为此，我们是东南亚拥有最多罗兴亚难民的国家。如果大马正式承认罗兴亚难民的地位，就能敦促其他东盟成员国共同分担收留难民的责任。抛开国籍和身分，大家都是生而平等的人类。虽然我们可以做的不多，但尽力后就能问心无愧。当然，一旦承认罗兴亚难民的合法地位，我们就必须按照联合国难民署的标准来对待罗兴亚人。

你也许会问，这样做难道不会吸引更多的罗兴亚难民来马？的确是如此，但大马可以根据自身的经济能力来拟定和公布可以接纳的人数。当我国力有不逮之时就只能面对现实，那就是在提供食物和基本医疗后遣送他们回国。这样做，至少比纯粹的拒绝收留来得正面积极。