刘惟诚.罗兴亚难民：本区域永远的烫手山芋

难民议题，一直以来都是困扰着各别区域的国家和政府的跨国界难题。若相关政府不愿处理，轻则影响国家和政府的道德形象，重则酿成人道危机、饿死病死的悲剧，见死不救的决定也将上升至国际层次，并遭受主要集中在日内瓦的国际人道组织的谴责；但出面处理的话又怎样呢？相关国家需面对本土资源再分配的压力，甚至有机会挑战自家国民底线，执政党轻则支持率下跌、资源成本激增，重则丧失政权。

比方说，欧洲在2015年中一度面对庞大的叙利亚难民潮，当时欧盟各国在接收难民的议题中意见陷入严重分歧，迟迟无法达致共识，数十万难民被拦在各国边界之外，长时间的滞留让这批难民近乎陷入了人道危机。德国在欧盟陷入僵局之时，于8月杪宣布收容难民，而似乎在同一时间，奥地利和匈牙利立即开启专列，将滞留边境的难民输往德国。

但之后涌往德国的难民数量超越预估，逐渐加重该国的社会资源，进而引发社会对总理默克尔的不满，反对声浪在2015年跨年时发生的科隆事件后达致最高峰，直接冲击执政联盟的支持率，导致成立不到3年的在野党：德国另类选项党（AfD）在2016年3月举行的5场州议会选举中获得空前的支持。这样的氛围令默克尔最终不得不妥协，宣称2015年的事件不可重演，并紧缩单方面援助，转向争取欧盟的多边谈判。

然而，默克尔仍无法力挽选票往另类选项党倒的狂澜。后者在2017年的联邦议会选举中迅速崛起成为议会第三大党，其同时也是议会中的第一大在野党，得票率从2013年的4.7%激增至12.6%。尽管默克尔领导的联盟党仍是议会中的最大政党，但也是所有参选政党中流失最多选票的政党。德国在这场难民议题中虽然赢得道德掌声，可是也影响了默克尔政权，并促成了德国2017年后政治版图的改变。

因为惨痛的政治教训，今年3月类似2015年的中东难民危机再现之时，默克尔拒绝再次单方面接收难民，并坚称需要透过欧盟机制处理。从德国的经验上看，我们就不难理解何以难民议题在政府眼前已不仅仅是人道议题，而是棘手的跨国难题。欧洲有来自中东的难民危机，当然，本区域也有来自缅甸的罗兴亚难民危机，而大马也曾经直接或间接性地有限度接收他们，令大马成为东盟中收纳最多罗兴亚难民的成员国。

然而，在难民的议题上，大马同样受到资源分配和稳住政权等双重牵制。前首相纳吉在2016年，将有限的难民资源转向外交、宗教与政治含量较高的叙利亚难民，拒绝接纳在2015年和2017年期间出逃，并滞留海上的罗兴亚难民，只同意在国际平台向缅甸施压。不过昂山舒吉政府必须考量军方反应，以及1962年民选的吴努政府因罗兴亚议题而被军方推翻的教训。这个教训为缅甸迎来了长达48年的军人高压政权。

另外，已退隐的前军事政权强人丹瑞在2010年年杪，准备将立法权力移交给新的民选国会之前曾经告诫军人守卫现状，并训令若民选政府有打破现状、引致动荡的举动就必须再度发动政变。虽然事隔20年，但丹瑞仍健在，现任国防军总司令敏昂来亦是其得意门生，也是被指对罗兴亚叛军发动社群清洗的幕后主脑。所以，政治现实是，缅甸政府极难在罗兴亚议题之上被说服，因为昂山舒吉必须捍卫得来不易的民主政权，尽可能避免军队找到借口复辟军人政权。

大马和缅甸所面对的政治现实，突显罗兴亚议题的棘手之处。所以对内，我国政府对已经居留在本地的罗兴亚社群一般缺乏关注，而对外，也尽可能防堵新的难民入境。比如大马政府近日拦截了驶入大马海域的罗兴亚难民船只，并给予物资后再要求他们折返。当然，这种举动也引起了国际人权组织的斥责，但诚如前文所言，罗兴亚议题除了是人道议题，更是政治议题，所以能透过政治方式解决，但因为各方缺乏政治诚意，所以罗兴亚人的漂泊，也将注定会是本区域永远的烫手山芋。