发布: 9:33am 27/09/2020

坐看云起／回归多边主义

作者：潘基文（前联合国秘书长及前韩国外长）

2019年冠病疫情已经将深度互联世界的严重脆弱性暴露无遗。无论大小、贫富，亦或技术水平，没有哪个国家能够仅凭一己之力应对。

疫情的影响导致本月的联合国大会在特殊情况下举行，各国元首“虚拟”参会而不是前往纽约。今年聚会的独特性提醒我们，战胜2019年冠病疫情威胁的唯一方法是借助国际合作、透明行事以及遵守共同的法规。

疫情在联合国成立75周年之际袭来是一种莫大的讽刺。联合国在第2次世界大战（也是一场彻头彻尾的人为灾难）的废墟上诞生——这个全世界首屈一指的国际论坛体现了战后领导人让子孙后代摆脱他们所目睹的那种苦难的决心。

在中东和其他冲突地区，联合国及其多边合作原则在寻找能保障和平、稳定和繁荣的长期、可持续解决方案方面依然不可或缺。国际法原则是我们全球秩序的基石，为面对全球挑战捍卫权利和发挥力量提供了至关重要的框架体系。

我们在以巴冲突中可以明确地看到这一点，该冲突几乎持续了和联合国历史一样长的时间。最好的解决方案是以巴两国人民分别建国的两国方案，该方案依据联合国安理会第242和2334等号决议，依据国际社会普遍承认的1967年前边界分别建立以色列和巴勒斯坦。

以色列最近与两个海湾国家阿拉伯联合酋长国和巴林建立外交关系是一项我本人希望有助于克服长达数十年的隔阂与不信任状态的重大政治进展。但我依然相信，以色列和阿拉伯世界真正实现关系“正常化”的唯一途径是促使各方达成能为巴勒斯坦和以色列双方提供和平、公正、尊严和安全的持久的两国解决方案。民众不可剥夺的权利永远不应被其他人所交换。

1945年，许多人希望各国最终能从两次灾难性的世界大战中吸取教训。用联合国宪章的话说，创建该机构的目的是“从战争的蹂躏中拯救我们的后代，”同时为实现全球民主和繁荣寻找和平、包容之路。自那以后成立的以联合国为中心的国际盟约和机构网络还远远不够完善。但过去70年来，它依然坚定支持了世界各国对和平、安全、人权、经济和社会状况改善等方面的追求。

为彰显上述传统，由纳尔逊·曼德拉创建的独立全球领导人团体长老会（我本人有幸担任了该团体的副主席职务）最近发表了一份捍卫多边主义的报告。在报告中，我们呼吁今天的领导人采取5项行动：

· 重申致力于联合国宪章的价值观；

· 授权联合国完成其和平、安全集体行动的使命；

· 强化医疗体系以应对2019年新冠和未来可能的疫情流行；

· 在气候变化领域表现出雄心，以实现巴黎协定的目标；

· 动员力量支持所有可持续发展目标。

所有国家都必须认识到，实现上述目标的唯一途径是借助有效的多边主义，而多边主义最终是符合所有人利益的。联合国未能实现其既定目标往往是因为其成员国——虽然并不总是如此，但尤其是安理会五大常任理事国（美国、英国、法国、俄罗斯和中国）未能履行其自身义务的结果。如果国家将狭隘的民族利益置于共同目标之上，那么所有人都会输得很惨。

毋庸置疑，今年7月，我对联合国安理会一致通过的第2532号决议持欢迎态度，这项决议呼吁全球停火，以避免在疫情背景下进一步引发人道主义灾难。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯3月首次提出这项倡议时，我同样明确表达了强烈的支持态度。但看到长达数月的宝贵时间浪费在争论文案的细节，的确令我感到非常失望。

面对血腥冲突和史无前例的疫情依然就约定条款的语意争执不休向全球公众发出了一个可怕的信号。除直接健康影响外，此次危机的经济后果长期而且严峻，由此造成的连锁反应将在未来一段时间内被许多脆弱和受冲突影响的国家感受到。现在绝不是展示外交强硬的时候。

自那以后，世界粮食计划署就提出警告，我们可能正面临二战以来最严重的人道主义危机，也门、索马里、尼日利亚和南苏丹等受灾最严重的国家可能有高达600,000儿童死于饥荒和营养不良。

2019年冠病疫情危机令我们清醒地回忆起共同的人文纽带和弱点。如果我们不能以全新的团结面貌和集体行动来应对疫情和其他共同威胁，那么将会给病毒的受害者带来耻辱，同时背叛创立联合国的先辈在我们身上所寄予的希望。

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