黄婉玮.美国重返——大变局下的世界新秩序

世界在美国重返国际轨道之后将呈现新的秩序，改变过去四年形成的局面，包括英国“脱欧”及美中对立之下的分裂世界。

纵观世界新秩序的重建，需从三个方面：首先了解美国的“中国观”；其次了解中国的“美国观”，再后者是各国的世界观融入当中。一言蔽之，新秩序的首要条件是世界观。然而，即便是大国的世界观亦包含偏见和误解，以至于造成美国与中国现在的关系。美中两国都希望影响各国制定政策的优先选择和权衡国际规则的逻辑，可是世界更希望他们以身作则，尤其在应对病毒流行和气候暖化的策略，愿意牺牲自身的局部利益。

拜登用一本承载了127年历史的家族圣经在总统就职典礼上宣誓，展示他的家族在美国有一定的历史地位，以家族的荣光为美国重拾名誉和国际地位。仿佛拜登从政50年磨练出来的坚忍和耐力，都是为了这一刻的天降大任。特朗普四年来留给美国——或被称为“烂摊子”——的政治遗产：国内被“白人主义”所分裂，国外则以“美国优先”打乱国际多边合作主义的节奏，导致世界几乎重现冷战时期。但说不定“烂摊子”也会成为“嗟来之食”。台湾在美国获得不断的抬高“国际地位”，这一次更获有正式的邀请函出席拜登的总统就职典礼，这一路被美国赋予国际地位的台湾，让中国感觉如鲠在喉，这对于拜登的“中国观”与对华策略而言，或许也不算是坏的结果。

说回中国，这几年以“一带一路”的框架在多极化的区域发展多元文化和多边贸易体系的建构，为共同体做出贡献，但“大同”的概念展现的世界观，却是美国一直所忌惮的共产主义话语权下的世界体系，更让美国感到失意的是，一战结束及二战结束后都有美国的自由主义主导重建世界体系，可中国的经济和科技崛起之后夺走了国际眼光，连与美国一直是盟友关系的欧盟也与中国亲近不少。故此，美国不仅要重返国际，还要拿回主导世界的主位，以美式的民主和自由主义作为建构秩序所需的普世价值观。

大国之争下的小国世界观又如何？小国的世界观一般上都受现实利益主导，也就是夹在大国的利益链之中，无论出于理性或非理性的策略，都有无可奈何与被动的选择务实操作。比如东盟，迎接中国铺盖的区域布局后，各国的多边合作转为场域内互动，在硬体建设、金融、旅游、能源、航运、打击罪犯等的领域发展建立成一个互通的网路，其中也需解决区域与国家的利益冲突，例如与中国在湄公河的战略合作，无可避免需要牺牲下游的经济利益，说明政府呈现的务实里有不少被动和无奈的成分。再者是与美中两大国的军事防务合作，虽然有受到两边某种意义上的保护，但南中国海在两国军事长期竞争的压力下，各国也备受压力，经常担忧矛盾激化使危机升级。

但当今除了欧盟与东盟为美中对立的关系为难之外，还有中东地区的国家，也处于现实利益与理想观念之间的拉扯。

其实依照个人有限的知识格局形成的世界观必有“盲点”而不自知，国家亦如是，故当国际社会的眼光投注“美国重返”时，别忽略世界秩序亦需“海纳百川”，无论是大同的或民主的秩序，小国之间早已团结融入，并且坚守务实以贡献世界秩序的建构。