槟线上谘询座谈会 TWOAS直委女议员 可行？

疑问1：首先，为何需要通过TWOAS制度委任女议员？

槟州共有40个州议席，通过选举直接产生的州立法议员共40人。黄进发说，若在选举中产生的女性议员人数未能达到总议员人数的30%，就必须通过委任来补足。

比如说，若在最糟糕的情况下，槟州没有任何女候选人中选，则需委任18名女议员，让议员总人数达到58人，才能达到30%的目标。但若有12名女议员中选，直接达到30%的目标，则无需进行委任。

疑问2：决定需委任的女议员人数后，该如何分配？

TWOAS的席位配额，将根据各政党在大选中的得票率进行分配。黄进发以槟州2018年第14届大选成绩为例说，此选举产生6名女州议员，则需委任额外9名女议员，让议员总人数达到49人，才可补足30%女性代表。

他说，希盟在此选举中的总得票率为67.21%、国阵22.41%、伊党或和谐阵线9.74%及其他政党得0.64%，根据黑尔数额（Hare quota）分配，则由希盟分配得6席、国阵2席和伊党1席。

这表示，在原本的大选成绩中，槟州女议员只有6人，即希盟5人、国阵1人和伊党零代表；一旦落实TWOAS委任额外6名女议员，各政党的女议员将增加，希盟有11人、国阵3人和伊党1人。

疑问3：在TWOAS下受委的女议员，与选举直接产生的议员，有什么相同与不同之处？

黄进发说，两者的相同之处在于，两者都需具备候选人资格，在立法议会里有表决权，也可进入立法议会的遴选委员会；不同之处在于，受委女议员不可成为首长或行政议员、代表全州而不代表特定选区、没有选区拨款（可获得拨款进行政策研究）、委任期只限一届、一旦腾空席位将被其他人选取代但不需补选。

疑问4：为何受委女议员的任期仅限一届？

黄进发解释，TWOAS只是票选女议员的训练场，限制任期的做法可开放机会给其他女性，也可减少议员退休金的负担。

黄进发：TWOAS可推动政治改革

尽管有者批评这类配额委任制，但黄进发说明，实行TWOAS只是推动我国政治改革的起点，希望以槟州的大胆做法，推动其他州属或联邦政府朝向更大的政治改革。

他说，在现有的政治现实里，以槟州为例，2004年至2018年的4届大选中，分别产生3至6名女议员，显见女性代表并不足够。若按照循序渐进的方式推动，槟州或在未来10至20年，都未能达到州议会至少30%女性代表的目标。

他解释，我国现有的选举制度中，主要面对两种情况导致无法提高议会里的女性代表，分别是“有合适的女候选人，也获得选民接受，但没席位让她上阵”，以及“有合适的女候选人也有席位上阵，但不获选民接受”。

30%女性胜选就不需委任

他说，为了克服上述挑战，就要直接增加议席数量，槟州因此建议补增女性席位。但若有一日，当可通过议会选举制度直接产生30%或更多的女代表时，就不再需要TWOAS的委任制。

他指出，在我国，委任议员不是新鲜的事情，一些州属的宪法也赋权州政府委任议员，比如沙巴从1963年起允许政府委任议员，但没为议员制定条件规定；登嘉楼也从2003年起允许政府，若没有女议员或非穆斯林议员时，可委任女议员或非穆斯林议员；彭亨则从2020年起允许政府委任议员，也没为议员制定条件规定。

因此他认为，反观槟城建议，一旦中选女州议员的人数未达到总数的30%，就需根据比例代表制进行分配并委任女议员，这种政策更为公平，也有利于各政党。

曹观友：集意见呈州议会

曹观友说，TWOAS倡议目前尚在谘询阶段，一旦在未来数个月后完成收集意见，并在委员会阶段综合及修改成完整方案后，才提呈至槟州立法议会。

他说，我国采用领先者当选制（First-Past-The-Post），而我国宪法第117条文规定，选举期间，各政党只可在每个选区委派单一选候选人上阵，不如一些国家，在同一个选区里，同一政党可委派数名候选人上阵的做法。

3革新克服宪法难题

他说，槟州政府经过一番研究后，提出TWOAS的倡议以克服上述宪法难题。

“我们无需在国会下议院取得三分之二的支持，以修改联邦宪法第117条文来实行TWOAS；反之，只要在槟州立法议会取得三分之二支持，修改槟州宪法第114条文即可。”

他说，TWOAS可带来三项革新。一，通过委任增补女性议员，创造新的选举制度；二，TWOAS的议席是根据各政党在大选中的得票率进行分配，这项制度无论对反对党或执政党都公平；三，TWOAS的受委女议员必须代表全州，以议题或政策为出发点，包括关注女性暴力、单亲妈妈、教育、环境等课题，扮演议会遴选委员会的角色，为决策单位提供更多元的看法，增加议会的多元性。