丁杰隆.地方规划程序，名大于实？

随着疫情逐渐缓和，国内大多数地方政府将会重新启动因为去年行动管制令而耽搁的《地方规划蓝图》（Rancangan Tempatan）提呈工作。

《地方规划蓝图》一般涵盖有关地方的明确定位、中长期发展策略和未来土地规划用途，一旦确认和颁布宪报，将会对当地土地面貌和经济发展影响深远，同时也决定了当地居民未来10至15年的生活品质。

一般上，《地方规划蓝图》的提呈工作由地方政府和委外规划顾问主导，以1976年城市与乡村规划法令为法源基础，研拟方法可分为质化与量化。质化涵盖焦点小组对谈和工作坊，主要对象为政府各部门单位、私人企业、居民协会和相关利益团体，而量化则是透过线上与线下的问卷调查方式，主要对象为当地居民，其功能主要确认地方上的人口概况、居住状况，以及收集居民对未来的居住改善和地方发展愿景。

地方政府将有关回馈收集加以整理后，在特定时间内对外公开展示，以便让公众提供意见或提出反对，紧接召开公共听证会，再将成果提呈交由州政府定夺。

尽管政府过去时常鼓励和呼吁人民参与地方发展的决策过程，但在操作上却往往不友善，不仅处处刁难，且有刻意阻挡公众参与之嫌。因为在许多人眼中，提出异议者都是“麻烦制造者”，特别是关乎公共利益的土地用途转换争议个案，政府普遍不愿直接面对公众，无法做到积极说明、充分沟通协商，以化解公众疑虑。

阻挡公众参与地方规划的普遍动作，包括《地方规划蓝图》的宣传资讯和资料取得困难，地方政府又缺乏主动与所有潜在居民协会和相关利益团体对话，闭门造车；问卷调查采样不足，间接影响资料分析过程，进而可能导致决策出现偏颇，无法反映当地居民在不同性别、族群、宗教、年龄层和职业倾向的多元需求；市民大会或公共听证会选择在工作日召开，限制公共听证会的出席人数，限制公共听证会的发言人数和时间等。

以上种种，皆会导致规划过程的公众参与度、代表性和正当性备受质疑，让提呈地方规划蓝图的工作只流于形式更甚实质，为满足法律和行政程序需要，交差而做。