黄书琪 剖析国会议事

原本也只有5天的国会特别议事，在第四天结束了。准备好要对经济复苏提出建言，也没机会辩论，国会就在副议长一次次的延议宣布与抗议声中落幕。许多人质疑这4天国会也没有听到重大民生问题辩论，重点都放在被高度政治化的紧急状态，认为政治权谋凌驾民生经济与疫情，真的是这样吗？

紧急状态之所以成为此次议事重中之重，正是因为自今年一月落实紧急状态以来，国盟政府动用国家财库、严惩重罚违规的许多法源依据都是紧急法令。其影响深远从法律文件效用，到执法人员开罚不戴口罩的罚款还需不需要缴，与我们当前疫情有直接关系者，包括还能不能动用国家信托基金付款购买疫苗。

在一般情况下，政府要用钱，都必须是在国会通过的预算案或曰供应法案下花钱。意思是，要增加预算，就必须来国会寻求同意。但是，国盟政府一月颁布紧急状态，可以抄捷径不需要国会同意，要用什么钱就用的情况下，花了七个月的时间抗疫，效果却适得其反。

国家皇宫开声、执政联盟内部的巫统议员扯后腿、在野政党施压以及民间反弹的四重情况下，慕尤丁政府被迫开国会面对质询与废除紧急状态，但是却不要正式就废除紧急状态辩论、投票。主管法律事务的首相署部长更是慌不择言，竟然在朝野一来一往的辩论中径自宣布，内阁已在7月21日的会议同意废除。

此话一出，马上引发深远影响，包括执法人员是否还能够依据紧急法令针对不遵守防疫条规的民众开罚单，从7月21日起开出的罚单还有没有效用。更重要的是，国盟政府主张政府阮囊羞涩，必须动用国家信托基金的存款购买疫苗，这是去年国会通过预算案时没有通过的项目，是国盟政府动用紧急法令行使的权力，动用金额不是百万、千万，而是以亿计；因此，国盟政府还能不能继续染指这笔基金买疫苗？付不出钱的话，财政部要怎么找钱？这是当前抗疫一大问题。

可以这么说，紧急状态、紧急法令作为国盟政府过去七个月避开国会质询，一手遮天任意执法执政的法源依据，来到要废除的时刻，也一样牵动从疫苗供应、罚单到法律合约等等的基本民生经济问题。

每一次的国会开议看起来吵闹，因为国会议事是民主程序重要的一环，民主国家的其中一个特征就是允许各种不同意见与争议。国盟政府妄想避开向国会清楚交代、辩论与投票废除紧急状态，却进而引发更大的法律争议，就是这一次4天特别议事被彻底模糊重点的根本原因。