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发布: 7:30am 13/09/2021

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助川成也教授

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助川成也教授

助川成也教授.日本能做的就是培养“故国”复兴的人才

助川成也教授

塔利班建立的政权能否得到国际社会承认,将左右其是否能继续接受ODA援助。

2001年,美国遭遇911恐怖袭击后,由美英联军带头发起对阿富汗的军事行动,摧毁了塔利班政权。之后,美军驻留阿富汗长达20年,在维护治安的同时,也扶持该国建设民主政权。

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但是,美国总统拜登于2021年4月,根据特朗普前政权于2020年2月与塔利班达成的和平协议发表了美军撤军的消息,并表示将在恐怖袭击纪念日的9月11日之前完成撤军。对于美军撤退的决定,北大西洋公约组织成员国的联军也不得不追随。趁着美军和联军撤退的空档,塔利班接二连三地控制了主要城市,8月15日控制首都喀布尔,宣布掌控全国,美国扶持的民主政权就此宣告瓦解。

日本等国际社会在阿富汗持续约20年,扶持民主主义体制,并通过政府开发援助(ODA)促进阿富汗的“复兴”和“自立”。日本自2001年塔利班政权瓦解以来支援该国,仅次于美国、德国为世界第三大支援国。

根据经合组织(OECD)发展援助委员会(DAC)的数据,DAC加盟国通过在双边ODA的形势对阿富汗进行援助,2001年到2019年为止约20年间对阿富汗提供了约617亿美元(总额)的支援。这是世界上被援助国家中规模仅次于伊拉克(754亿美元)。最大的支援国是美国,占对阿富汗支援总额的一半(48.4%),其次是德国(1成、61.53亿美元)、日本(9.4%、58.10亿美元)。

日本支援的主要项目有:一、关于国家复兴不可或缺的维护治安方面,对加强国家警察等提高治安维持能力的支援;二、促进可持续、自立的经济成长,针对以削减贫困和提高生计为目的的农业和农村开发领域的支援;三、对培养行政人员和教育、保健领域等的人才进行支援等。

例如,在第一个项目中,培养女性警官,已经栽培1500名女性警察。在第二项目中,因八成以上的人口在农村,要国家复兴首先振兴农村是关键,对农村地区道路、灌溉设备等基础设施进行建设支援。但是,灌溉面积不超过该国可耕作面积的两成,促进水资源的开发和有效利用,种植水稻等生计手段的开发、栽培技术的普及、农业和农村开发领域的行政机关的能力提高等一系列建设,还处于振兴农村的途中。

对阿富汗来说,ODA是国家复兴不可或缺的一环。2019年,ODA(净额)占国民总收入(GNI)的22.1%,ODA可谓是该国的经济支柱。

今后,塔利班建立的政权能否得到国际社会承认,将左右其是否能继续接受ODA援助。该国如要得到国际承认,取决于是否会尊重女性的权利(工作的权利、教育的权利),以及容纳包括瓦解的民主政权在内的国内各民族、政治势力,构筑“统一政府”,以及根除最大障碍的“恐怖活动”。

与塔利班敌对的伊斯兰国(IS)在阿境内开始活跃,实际上8月26日在避难途中的喀布尔机场周边发生了自杀式爆炸恐怖事件,包括13名美国士兵在内约180人死亡。另外,由于美军的撤退,包括基地组织在内的世界伊斯兰激进派也有可能聚集在一起。周边国家强烈警戒伪装成难民的伊斯兰激进派的流入。塔利班政权的课题堆积如山。

在阿富汗持续20年,支持该国复兴的阿富汗前政府人员和发达国家的参与ODA活动的相关人员,害怕塔利班的报复,很多有能力的人才逃到了国外。另外,在美军撤退之前没有即时撤出,滞留在阿富汗的援助人员也不在少数。直到这些相关人员的安全得到保障,发达国家就有必要继续救出这些宝贵人才。这也给该国的复兴带来了阴影。塔利班的战斗人员很多,拥有行政能力的人才却不足,政治、行政运营基础薄弱。这些人才对该国的复兴不可或缺。

日本等发达国家的ODA能否重启,还要看塔利班政权的实际行动,目前对未来无法预估。但是,在此期间也有可能为该国的复兴做出贡献。针对发达国家培养的、逃往国外的,或者今后救出的复兴支援所需人才,在一定时期内,可以在接受国对这些人员实施为复兴阿富汗不可或缺的教育和训练,届时这些人才可以为故国的复兴而发挥力量。即便ODA的重启无法预测,培养的这些人才也可以在第三国大显身手。现在,日本能做的就是“培养故国复兴的人才”。

Seiya Sukegawa: Japan should develop Afghan human resources for reconstruction of their homeland

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