发布: 11:45am 17/12/2023

坐看云起 | 当竞选输家假扮赢家之时

扬-维尔纳·穆勒(Jan-Werner Mueller)

坐看云起)当竞选输家假扮赢家之时

在亲民主党派于波兰大选中取得决定性胜利两个多月后，反对派领袖图斯克终于宣誓就任总理。起初他的前任、来自右翼民粹主义政党法律与正义党的马泰乌什·莫拉维茨基被听命于该党的总统杜达假托组建政府的名义重新任命为首相，但却不出所料地未能在议会赢得信任投票。

近年来民主选举中出现了一个令人担忧的趋势（输家拒绝接受失败），而前文这种虽不违法但显然不正当的拖延战术则是其中组成部分。这方面的明显例子包括2021年1月发生在华盛顿特区和2023年1月于巴西利亚的骚乱。

但还存在一些否认选举结果的更微妙策略。它们不是出现在与警察的暴力冲突中，而在办公室里悄然进行。主角不是民兵组织成员或身着国家足球队队服的流氓，而是将各类选举规则推导到极限的精明律师——学者们将其称之为“专制法律主义（autocratic legalism）”。

代议民主制建立在这样一种信念之上：选举中的输家总有机会再次形成多数，同时没有哪个政治决定是不可逆转的。前者在一个秉承“循环运行”理念的体系中是现实——每次选举都不会是最后一次。但后者则有点牵强，因为政策会产生一些不可逆转的后果，即使新上台的政党急剧扭转方向也无法改变。

虽然每任新政府都不会从一张白纸开始，但它们可以对即将卸任的政府提出三个正当要求：不要在最后一刻任命官员或做出政策承诺，尤其是不要做出削弱政府权力的结构性修订。

波兰的右翼民粹主义者设法在每个决策上都借助法律允许的最长时限来把持权柄。杜达等到了最后一刻才任命总理。尽管总统知道莫拉维茨基无法获得议会多数支持，但他可以声称法律与正义党应该获得首先组建政府的机会，因为它是选举中得票最多的政党。而莫拉维茨基则反过来拖到最后一刻才向议会下院（Sejm）呈交政府名单。

伴随这些举措的是法律与正义党领袖雅罗斯瓦夫·卡钦斯基提出的一连串指控，声称选举遭到操纵，且被外部势力（尤其是德国）窃取。就在本周，卡钦斯基抱怨欧盟试图用一个波兰人居住但由布鲁塞尔或最终给柏林控制的领土替换波兰国家。他不仅将权力交接描述为错误之举（任何民主国家的政治家都可能这样说），还将其称之为对国家的背叛（只有右翼民粹主义者和立志成为独裁者的人才会发出如此指控）。

在傀儡总统为法律与正义党争取的那段时间，该党任命了众多党徒就任各类国家机构和委员会职位。即使这些人会给新总理制造大量障碍，但要移除他们几乎不太可能，因为这些任命在技术上是不违法的。

法律与正义党政府还将资金投给那些推广其偏爱项目的基金会和研究机构，包括“基督教遗产”和民族主义。虽说这些地方显然都是些闲职，但它们也能对政治文化产生长期影响。更不祥的是，该党在最后第11小时对司法系统做出的修改，包括降低法院裁定的法定法官人数要求，可能会确保那些由杜达任命的法官在未来几年中都占据上风。

当然那些没有独裁倾向的政党也为其继任者设置政策陷阱——尽管通常是在提请举行一场预计自己会输掉的选举之前。比如英国保守党就在反对党以压倒性优势获胜的1997年大选前制定了严格的支出限制。而即将上任的工党政府害怕显得在财政上不审慎，坚持执行了这些限制（保守党后来承认如果预计胜选的话不会这样做。）这完全毫无意义地导致了英国公共服务经费不足。而工党则反过来在保守党2010年重新掌权前增税并通过了进步立法。

尽管有失公平，但这些政策陷阱可以被发现且理论上可以被移除。更具挑战性的是那些削弱选举赢家行政能力的结构性变化。当反对党在伊斯坦布尔和布达佩斯的市长选举中获胜时，由右翼民粹主义者领导的国家政府直接削减了这些城市的财政手段和行政能力。在美国北卡罗来纳州，一位即将离任的共和党州长在州立法机构的帮助下剥夺了其民主党继任者的多项重要行政权力。

如何阻止这些借法律行事的独裁者？首先，可以设立一些新规则使最后一刻的任命变得更加困难。当然，正如许多保护民主制度的措施一样，问题在于这些规则都取决于它们所要确保的内容。2016年时美国参议院共和党人主张总统不应再在选举年提名最高法院法官，但当他们在2020年选举前有机会安插自己的提名人时却改变了立场。

即将离任的政府——实际上是看守政府——应被要求提供更多的立法辩论机会。这将减缓任何修订行为并提供急需的公众公开，尽管我们在过去几年中已经痛苦地认识到仅仅依靠透明度本身并不能解决问题：渴望成为独裁者的人，特别是那些奉行法律主义策略的人，已经变得太无耻了。

但除非我们知道即将离任的政府正在做什么，否则根本无法羞辱它。反对党甚至是公民社会至少可以抵制那些假装成赢家的输家。毕竟他们只在自己一方占据多数。

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扬-维尔纳·穆勒，普林斯顿大学政治学教授，他最近的著作是《民主为大》。

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