坐看云起 | 香江入南洋专栏：德国前进东南亚大战略

自去年德国政府在七月份颁布《中国战略》后，供应链上的“去风险”就成为德国重要的国策，为避免在供应链上过度依赖中国，德国企业加大对中国以外地区的投资就成为要务。当中有两个热门的选择地点，一是邻近德国的东南欧地区，二则是邻近中国的东南亚地区，这都是由于相对较低的能源成本、更低的工资水平以及更好的市场环境所致，在东南亚国家当中尤以东盟经济规模最大的印尼与德国潜在合作空间最大，也取得较大的成果，刚刚闭幕、被誉为工业界“世博”的汉诺威工业博览会，印尼就是今届的主宾国，印尼总统佐科威更是开幕式上的主礼嘉宾。

未来德国与东南亚的关系潜力巨大，尤以印尼为最，此情就可在佐科威于汉诺威工业博览会上的致词窥见一斑，佐科威在开幕式就说，印尼在2060年之前有高达一万亿美元的投资需求，欢迎德国工业界投资参与印尼的经济转型，同场活动上，肖尔茨也积极回应，指包括在内的七国集团（G7）将会投资数以百亿计的美元，协助印尼加速从化石能源向可再生能源转型，展望未来，肖尔茨更希望欧盟与印尼签署自由贸易协定，建立一个有七亿人口的新市场。

由此可见，德国寄望于以印尼、越南甚至马来西亚为关键支柱的东南亚重生产国家，可以成为德国和欧盟“去风险化”战略的一大杠杠，并成为支撑后俄乌战争年代“供应链多元化”战略的一个支撑点，更可以成为“绿色新政”当中的一个重要市场。

为何东南亚？

对于德国而言，东南亚为何有著重要的战略价值，对于其他区域而言无法取代呢？因为东南亚同时符合德国获取生产原料、密集劳动力以及消费市场这三大需求，环顾目前全球形势，东南欧人口稀少，只有五千五百万人左右，无法承接从中国转移出来的企业，只有小部分高增值的轻工业可以转移到罗马尼亚、捷克和波兰，而波兰更处于俄乌战争前线，不确定性极大。至于美国生产成本比德国还要高昂，转移过去只能是得不偿失。

相较于上述区域，东南亚地缘政治格局相对较稳定，人口就多达六亿七千万人左右，而且东南亚地区正在经历急速的工业化和城市化，意味著东南亚各国普遍有著充足以至于过剩的人口，可以作为工业的生产力，而且东南亚本身有著丰富的石油、天然气能源，能源廉价，可以支持工业生产；其三，则是东南亚有著成熟的出口网络，不需要再额外多投资港口基建以供出口之用，因此，德国要在中国以外寻找生产基地以及市场，东南亚是不二之选。

当然，德国在外交战略上重视东南亚其来有渐，在2020年，德国就因应美国的印太战略，成为继法国后第二个发布“印太地区战略指导方针”文件，当时的德国外长就认为印太地区将在比任何地方都更能决定今后的的国际秩序，在同年，德国在东南亚的外交官也非常活跃，时任德国驻新加坡和雅加达大使在当地英语媒体撰写文章，指出印太地区已成为德国外交政策的重点。相较于法国在东南亚具有一定军事实力，德国的“印太战略”更看重的是经贸合作。

而2022年，德国总理朔尔茨更是藉著G20峰会期间，访问了越南、印尼和新加坡，释出对东盟关系的重视。