坐看雲起 | 香江入南洋專欄：德國前進東南亞大戰略

自去年德國政府在七月份頒佈《中國戰略》後，供應鏈上的“去風險”就成為德國重要的國策，為避免在供應鏈上過度依賴中國，德國企業加大對中國以外地區的投資就成為要務。當中有兩個熱門的選擇地點，一是鄰近德國的東南歐地區，二則是鄰近中國的東南亞地區，這都是由於相對較低的能源成本、更低的工資水平以及更好的市場環境所致，在東南亞國家當中尤以東盟經濟規模最大的印尼與德國潛在合作空間最大，也取得較大的成果，剛剛閉幕、被譽為工業界“世博”的漢諾威工業博覽會，印尼就是今屆的主賓國，印尼總統佐科威更是開幕式上的主禮嘉賓。

未來德國與東南亞的關係潛力巨大，尤以印尼為最，此情就可在佐科威於漢諾威工業博覽會上的致詞窺見一斑，佐科威在開幕式就說，印尼在2060年之前有高達一萬億美元的投資需求，歡迎德國工業界投資參與印尼的經濟轉型，同場活動上，肖爾茨也積極回應，指包括在內的七國集團（G7）將會投資數以百億計的美元，協助印尼加速從化石能源向可再生能源轉型，展望未來，肖爾茨更希望歐盟與印尼簽署自由貿易協定，建立一個有七億人口的新市場。

由此可見，德國寄望於以印尼、越南甚至馬來西亞為關鍵支柱的東南亞重生產國家，可以成為德國和歐盟“去風險化”戰略的一大槓槓，併成為支撐後俄烏戰爭年代“供應鏈多元化”戰略的一個支撐點，更可以成為“綠色新政”當中的一個重要市場。

為何東南亞？

對於德國而言，東南亞為何有著重要的戰略價值，對於其他區域而言無法取代呢？因為東南亞同時符合德國獲取生產原料、密集勞動力以及消費市場這三大需求，環顧目前全球形勢，東南歐人口稀少，只有五千五百萬人左右，無法承接從中國轉移出來的企業，只有小部分高增值的輕工業可以轉移到羅馬尼亞、捷克和波蘭，而波蘭更處於俄烏戰爭前線，不確定性極大。至於美國生產成本比德國還要高昂，轉移過去只能是得不償失。

相較於上述區域，東南亞地緣政治格局相對較穩定，人口就多達六億七千萬人左右，而且東南亞地區正在經歷急速的工業化和城市化，意味著東南亞各國普遍有著充足以至於過剩的人口，可以作為工業的生產力，而且東南亞本身有著豐富的石油、天然氣能源，能源廉價，可以支持工業生產；其三，則是東南亞有著成熟的出口網絡，不需要再額外多投資港口基建以供出口之用，因此，德國要在中國以外尋找生產基地以及市場，東南亞是不二之選。

當然，德國在外交戰略上重視東南亞其來有漸，在2020年，德國就因應美國的印太戰略，成為繼法國後第二個發佈“印太地區戰略指導方針”文件，當時的德國外長就認為印太地區將在比任何地方都更能決定今後的的國際秩序，在同年，德國在東南亞的外交官也非常活躍，時任德國駐新加坡和雅加達大使在當地英語媒體撰寫文章，指出印太地區已成為德國外交政策的重點。相較於法國在東南亞具有一定軍事實力，德國的“印太戰略”更看重的是經貿合作。

而2022年，德國總理朔爾茨更是藉著G20峰會期間，訪問了越南、印尼和新加坡，釋出對東盟關係的重視。