刘惟诚|反跳槽法不修不行


这次伊党的举动,其实也不过是首相安华挑战反跳槽法底线的反噬,而伊党的先例一开,就宣告了反跳槽法在日后将完全形同虚设,其对没有道德底线的议员不再有约束作用。

伊党总秘书达基尤丁上周二(16日)在国会突然宣布该党迎来了马六甲州巫统文庙区州议员再拉尼的加盟。这种情况放在前几年可能相当寻常,但如今联邦宪法与各州宪法已纳入了反跳槽的条款,这种“带席跳槽”的行为理论上已失去施展的空间,所以很多人在刚刚听闻这项消息时也是相当疑惑的,而达基尤丁很快的就接下去解释说,再拉尼其实早在去年6月就加入伊党,而甲州议会修宪纳入反跳槽法是一个月后的事,因此,后者跳槽并不存在违法的情况。
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本着新订法律不可追溯的法治原则,若达基尤丁所表明的情况属实,那么再拉尼所属的文庙州议席就自然没有悬空的必要。然而,事情看起来好像并没有那么简单,因为既然再拉尼在一年前已经加入伊党,何以要拖至今天才做出宣布?槟城、雪兰莪、森美兰、吉打、登嘉楼和吉兰丹等六个州属在那时已在酝酿举行州选,而再拉尼在7月杪六州选举正式开打之后也一度为国盟站台,伊党为何不在当时官宣此事,并借此推高国盟备战州选的气势?
或许,伊党是有意要等待更适合的时机才出手,但国盟在六州选举时气势如虹,而且还订下了夺取雪、槟、森三州政权的目标,有这张冲击希国联军士气的牌不用,确实不太符合逻辑。当然,我们确实也无法排除伊党秘而不宣的可能性,但若真如此,那岂不是意味着伊党早已渗透巫统?而且,这名叛将还带着敌对党员的身份潜伏党内长达一年,这延伸了一道更重要的问题:巫统,甚至是团结政府内,是否还有其他类似的“卧底”?
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当然,还有另外一种可能性,就是伊党刻意走反跳槽法的漏洞,将在近期加入的再拉尼说成是去年甲州反跳槽法生效之前的事。若根据政治逻辑,这个可能性其实更高,因为其一,伊党在刚过去的双溪峇甲州议席补选大胜,反映了各族选民对政府的不满,此刻这么做可以干扰、分化团结政府成员党基层之间的士气与忠诚,其二,下议院议长佐哈里近日宣布不悬空六名变节土团党议员的议席,已激起国盟的不满,此刻这么做也可以对政府施展报复。
基于这两项动机,所以我深信这个可能性看起来比较合理,更何况,对于何时入党这回事,它是死无对证的,因为所有的政党在这方面都可以斟酌处理,要将近期接纳的入党申请倒签(backdating)成过去任何一个日期都是没有难度的,而且社团注册局也没有禁止政党使用倒签文件的规定,所以这也意味着政党在招人跳槽,或者,那些不安于室的议员们想跳槽,他们所需付出的成本已变得和反跳槽法落实前一样低廉。
伊党在做出再拉尼入党的宣布后,巫统实际上也完全无法应对,巫统主席阿末扎希也仅能够否认党内有潜伏更多的“再拉尼派”,并且将后续事情交给甲州巫统主席阿都拉勿处理,再谴责伊党不讲武德,除此之外,他们基本拿伊党和再拉尼没有办法。当然,巫统大可与伊党和再拉尼对簿公堂,不过这当中所消耗的时间太长,甲州议会任期也已经超过三年,就算巫统最终赢了官司,文庙议席必须悬空,但此议席已经不再需要举行补选。
这种跳槽方式,与六名变节土团党议员的“跳槽”行为一样,都是反跳槽法的灰色地带,因为国盟同样对团结政府的拉拢无计可施,他们虽然可以和团结政府对簿公堂,甚至到法庭状告议长偏私,但这同样必须耗费时日,几场聆审下来很快就可拖满三年,届时就算国盟胜诉也没有用。所以,这次伊党的举动,其实也不过是首相安华挑战反跳槽法底线的反噬,而伊党的先例一开,就宣告了反跳槽法在日后将完全形同虚设,其对没有道德底线的议员不再有约束作用。
因此,在现阶段,反跳槽法的修订已是非常迫切的,因为我国政坛内拥有很多类似再拉尼的资深青蛙,他们必定对保留党籍式的变节,以及倒签式的跳槽感到非常鼓舞,而且一定会在适当的时机有样学样,届时我国政坛将重回2022年前的动荡。当然,反跳槽法该怎么修缮,这必须再度动员所有政党参与,而且,为了不要重演2021年朝野谈判时的党政利益拉锯,政府必须在修法时纳入不存在利益冲突的前法官、宪法专家等中立的个体,从而确保新法的完善。
当然,在修法过程中,有两点是必须注意的,其一,议长的权限必须梳理清晰,不容许议长针对灰色地带进行诠释(避免议长因为政党背景而作出偏颇的决定);其二,议员的责任也必须列明,强制规定跳槽议员必须及时向选民表达党政意向(避免跳槽的秘密谈判和倒签行为)。若觉得修订宪法太麻烦,或者难以取得三分二议员的通过,政府亦可考虑启动制订全新的罢免法,将诠释权移到这部新法之上。总之不管怎样,阻止议员跳槽的法,是不修不行的了。
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