丁杰隆.痛定思痛检讨开发许可审议程序


政府应趁此次天然气爆事故痛定思痛,拟定对策,效仿其他国家的进步城市,在地方政府任何有关土地与建筑开发的审议,全面进行线上直播和公开让公众查阅会议记录,杜绝关起门来自己做决定的黑箱作业。
类似发电厂、高压电缆、水坝、输水管、天然气管、铁路轨道等,都是属于国家级不可或缺的“关键基础设施”(critical infrastructure)。这些设施对国家推动经济发展和民生福祉发挥着关键作用,但同时也涉及公共安全和国家利益。
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尤其是在美国911恐怖袭击事件之后,许多国家开始高度重视关键基础设施面对的潜在风险,从而建立更加完善且健全运作的防护体系、计划蓝图和法律监管制度,以强化国家对关键基础设施的紧急应变和快速复原能力。
然而,若相对其他国家,国内关键基础设施面对的潜在风险,实际上主要并非来自军事威胁、恐怖袭击或环境之脆弱如地震、飓风、海啸、火山爆发等,相反更多源自人为疏忽因素。
例如,在2023年1月27日,吉隆坡安邦轻快铁线因疑似临近私人发展商进行土地开发作业时导致桥梁结构受损和轨道变形,造成市中心沿线人潮最多的六个车站出于安全考量和修复工程而被迫停止服务将近一年,直至2024年2月17日才全面通车。
当局在事后调查发现,有关工程并未事先与陆路公共交通委员会和轻快铁营运商国家基建公司沟通,也未遵循铁路沿线工程需要取得批准才能施工的条例。轻快铁站全年停止营运引起的损失和铁路修护成本,加上对公交通勤族造成的不便,都是影响甚远,至今仍在法律索赔程序。
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2024年8月23日,吉隆坡印度清真寺路人行道发生无预警坍塌,导致一名印度籍女游客掉入深坑,尽管当局已排查沿线地下设施,至今仍未寻获。就算政府曾表态有意公开吉隆坡市区地下管线图,也必将非常耗时,因为过去的资料不完整,管线也错综复杂。
上周在雪州布特拉高原发生的天然气爆,则是最新一宗涉及关键基础设施的意外事故,同样疑似涉及土地与建筑开发活动。
以上事故皆发生在城市里,显示我们不能再低估有关关键基础设施的防护计划和标准作业程序,并需要认真给予重视。毕竟,就算是轻微的结构移动或损坏,都足以引发巨大覆盖范围的破坏,并造成人命伤亡、财产损失,以及公众信心恐慌,特别是国内城市化已经达到80%,城市人口持续迅速增长且居住密度越来越高。
其中扮演最大角色者当属地方政府,因为既然法律已清楚说明地方政府作为任何土地与建筑开发许可审批的“守门员”,其职责理应优先站在“公共利益”一方设想,为“公共利益”把关。所以,当这些事故发生,地方政府就算不是最大祸首,也难辞其咎,无法置身事外。
因此,地方政府在批准任何土地与建筑开发项目时,必须更加公开透明和谨慎,也理应纳入其他政府部门和关系利益者的参考意见,以对项目申请进行更仔细的检阅和审批。
同时,为了减少因类似事故发生后经常引起坊间对“谁批准”和“谁应该负责”的猜疑与阴谋论,政府应趁此次天然气爆事故痛定思痛,拟定对策,效仿其他国家的进步城市,在地方政府任何有关土地与建筑开发的审议,全面进行线上直播和公开让公众查阅会议记录,杜绝关起门来自己做决定的黑箱作业。
惟有这样,公众就可非常清楚知道,哪一个部门单位或代表在会议说了什么,又做了哪些决定。公开透明施政,是最好的问责与监督良药。
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