敏昂莱罕见出访释放信号 缅强震 震开外交大门-发现东盟-深读东盟

晤军政府反对派 安华聚焦人道援助

同一个月内，首相拿督斯里安华透过泰国方的搭线，跟缅甸军政府正式接触。4月17日，安华以东盟轮值主席国领导人的身分，亲赴曼谷与敏昂莱会面。时值缅甸地震灾区仍在与时间赛跑抢救生命，安华称这场会谈是基于人道主义而举行。

翌日，安华以视讯方式会晤了缅甸民族团结政府（NUG）领导人曼温凯丹，双方聚焦于缅甸人民日益严峻的人道需求。安华其后发表声明，若各方不能实现停火和避免挑衅，人道援助恐将功亏一篑。

安华接触关键领袖是好开始
刘惟诚：缅内战料持续

缅甸区域研究学者刘惟诚指出，安华透过泰国与这些关键领袖接触是一个很好的开始，但他对缅甸军方真正履行停火承诺仍有所保留，预料交战还会持续。

“缅甸军人向来是利益挂帅，他们作出判断有两个理据，第一，结果必须确保军方政权稳定，第二，保障军方利益。”

他进一步分析，缅甸内部叛军派系数量庞大，即便军政府与NUG达成停火协议，也未必能获得其他少数民族的武装组织认同。

单靠安华东盟难落实和平协议

“这是一个需要多方促成的努力，单靠安华或东盟，是很难落实全面和平协议的。”

不过，若缅甸继续敞开外交大门，刘惟诚认为，缅甸人民的生活和人道状况或许会出现一定程度的改善。

“最起码，外交力量届时能够成为一种牵制缅甸军政府对人权践踏的影响力，他们多少会在乎国际舆论的反应，虽然改善空间非常有限。

“比方说，海外经贸管制可能会稍微放宽，因为敏昂莱想要与国际接轨，他的真正意图只是要缅甸军政府的合法性获得国际与东盟承认。”

灾后罕见寻外援开国门

在东盟国家之中，缅甸素来是个高度封闭的国家。刘惟诚说，在多数情况下，即使遭遇严重天灾或紧急状况，该国政府几乎从不主动向外界寻求援助。

即便是由昂山舒吉领导的民选政府，2020年冠病疫情爆发时面对疫苗严重短缺的情况下，缅甸起初依然未向国际社会公开求援，直到后来才向中国请求协助采购更多疫苗。

这种先自力解决、扛不住了再寻求外援的处理方式，其实符合许多国家在应对灾难时的国际惯例。不过，这一次的缅甸地震却出现了两个罕见的转变。

刘惟诚分析，第一，缅甸军政府在灾难发生后，立即主动寻求国际援助。“这不仅打破该国一贯作风，也反映出军方内部已评估灾情严重，超出了国家现有能力所能处理的范围。”

第二，作为长期封闭的国家，缅甸若要接受外援就必须打开国门。意味着，军政府必须暂时放松对资讯与人员流动的严格控制，承担让国际媒体、人道组织，甚至是潜在间谍或情报人员进入的风险。

军政府有信心稳住政局

对于缅甸罕见动作，刘惟诚另一个解读是，缅甸军政府对自身政权的稳定“相对有信心”，所以才“敢敢放人进来”。

回顾2008年严重风灾，缅甸军政府曾强硬拒绝援助人员入境。即使来自美国、东盟、欧盟的救援队已在海岸边境待命，也被挡在门外。

“因为那场风灾发生在5月3至5日之间，正好遇上5月10日的宪法公投。”他分析，军政府在形势未明时，宁愿拖延救灾，也绝不轻易让外部力量涉入带来变数。直到5月20日后，宪法公投程序尘埃落定，当时的缅甸军政府才对外宣布接受国际援助。

或借赈灾拖住“叛军”攻势

刘惟诚认为，敏昂莱的举动也有战略考虑，借灾情按下暂停键，希望能拖住“叛军”攻势。

据一些统计，敏昂莱带领的军方仅控制着缅甸大约30%的国土，其余70%掌握在各种反政府武装势力手中。

“近一两年，反军方势力持续取得实质性的战果，换言之，军政府更多是处于一些比较不利的状态，包括地震的灾区实皆省，正是支持昂山舒吉阵营的人民防卫军（PDF）势力范围。”

如今，人道主义危机让敏昂莱有借口打开他长期关闭的渠道，中国、东盟成员国和其他国际援助人员陆续进入缅甸，也促使军方与反军方势力先后宣布单方面暂时停火。

“这时候让外国援助人员进入，军政府宣布暂时停火，减缓战线压力，叛军也会担心误伤平民或救援队而克制进攻；虽然这不代表双方妥协，但至少可以拖住局势。”

缅回归东盟
泰成关键推手

缅甸多次缺席东盟峰会，亦未履行五点共识，被视为东盟团结中的一根刺。

刘惟诚表示，敏昂莱不是不想出席东盟峰会，而是东盟不让他出席。

直至去年，局势开始出现松动。缅甸军政府派出外交部常任秘书长昂觉莫（Aung Kyaw Moe）出席在寮国举行为期3天的会议，这是缅甸军方代表3年半以来首度在东盟高层场合露脸。

在他看来，这是一个明确的讯号，说明东盟也在重新评估与缅甸军政府的接触策略。

“要真正接触缅甸军政府，马来西亚必须依靠泰国，这也是为何安华早前委任泰国前首相塔辛为非正式顾问。”

泰缅军方长期保持联络

刘惟诚解释，泰国与缅甸不仅接壤，历史纠葛复杂，两国军方之间也长期维持某种程度的联络，使得泰国成为缅甸与东盟、甚至与更广泛国际社会之间的重要桥梁。

现实是，安华与敏昂莱及NUG代表实现会面，地点也是在泰国曼谷。

“对敏昂莱而言，这也是一个重新与东盟接轨的良好契机。”

外界盼安华促成缅和平对话

敏昂莱或军方代表会否出席2025年东盟峰会，已成为国际关注焦点，更关键的是：如果他真的来了，缅甸问题能否出现实质性的突破？

刘惟诚表示，各界普遍期待安华能够促成一场真正具建设性的对话，类似“彬龙会议”（Panglong Conference）来推动缅甸和平进程。

“否则，敏昂莱现身峰会后，却未能在缅甸问题上有任何具体进展，最终空手而归，缅甸局势依旧停滞，安华不仅难以回应外界的高期望，也势必承受更大的国际舆论压力。”

右翼崛起
敏昂莱无意放权

缅甸政变已逾4年，军政府迟迟未兑现恢复民主选举的承诺，也没有释放出愿意交出政权的讯号。刘惟诚观察，随着全球政治风向逐渐往保守派靠拢与民主政治褪色，反倒可能成为军政府延续权力的底气。

“敏昂莱似乎也意识到右翼势力的崛起，许多国家正悄然往保守主义、威权政治倾斜。对他来说，这或许是一种信号，即无需再遵循缅甸的民主进程。”

他指出，如今世界政治秩序的规范已被打乱，尤其自美国总统特朗普上台后，开始展现出越来越多的孤立主义倾向。

“现在的世界感觉好像对孤立主义的包容性比较大，对那种孤立主义、封闭或威权政府的包容性变得比较高。

他认为，这种国际氛围的变化可能让敏昂莱有理由相信，维持军政府统治并不会遭到太大国际压力。

“对敏昂莱而言，现在是个关键时机，他必须加快与东盟国家修复关系，只要缅甸军政府能够取得东盟层面的认可，就能获得某种程度上的执政合法性。”