社论.政府应全面禁止电子烟

另一方面，根据英国《每日邮报》去年底的报道，世界卫生组织指出，截至2023年7月，包括墨西哥、巴西和挪威在内的34个国家已禁售电子烟。另有87个国家，主要在西方，对电子烟销售增加限制，说明电子烟确实存在严重危害。

电子烟（vape）最初被视为帮助吸烟者戒烟的替代产品，理论上透过加热液体尼古丁（而非燃烧烟草）减少焦油与一氧化碳的产生。然而，实证研究显示，电子烟并非无害产品，其成分与使用方式会带来新的健康隐患。

其一，健康风险高：研究发现，大部分电子烟烟油含有丙二醇、甘油、尼古丁以及多种化学添加剂，某些还加入人工香料。上述成分在高温下气化，会释放出甲醛、乙醛与重金属微粒，进而导致肺部损伤、气喘恶化与心血管问题。

其二，青少年成瘾：电子烟包装成各种口味吸引年轻族群，加上在社交媒体行销及方便购买，使其在青少年社群间迅速流行。根据大马2022年《青少年烟品调查报告》，约有14.9%的中学生尝试过电子烟，使用者年龄层明显下降。相比传统香烟，电子烟因无燃烧味，使校园监管困难。

其三，贩毒与掺毒风险：电子烟已然成为新型毒品的载体。非法分子将毒品如冰毒、K他命等掺入电子烟烟油贩售，外观看似普通烟具，实则具成瘾性与精神危害。大马警方曾破获电子烟贩毒集团，显示此趋势不容小觑。

我国尚未立法严管

截至目前为止，我国尚未对电子烟实施全面禁售，不过允许州层级采取更严格行动。

2023年，卫生部正式推行《2023年公共健康控制烟品法案》，规定电子烟与传统香烟一并受到规范。法案虽未禁止电子烟，但禁止向18岁以下青少年贩售、广告及促销，同时规范烟油含量与产品成分。然而，业界游说与监管漏洞，使该法难以落实。

此外，原先提出的“一代禁烟政策”（即禁止2007年后出生者终生购买任何烟品）已遭国会暂缓，反映香烟和电子烟监管政策仍面临来自业界、政界及执法落差的多重挑战。

柔佛、登嘉楼、吉兰丹和玻璃市州政府，以伊斯兰律法与健康保护为由，全面禁止电子烟的制造、贩售与持有，并授权宗教执法单位与市政厅进行突击检查及罚款。除了柔佛外，其他州由国盟执政，具有较强的道德与宗教治理色彩，主张“防患未然”。

这类地方性禁令与联邦法规并存，显示我国在公共卫生政策上的“分权”现象，各州可根据宗教、文化与地方民意实施不同法规。

我国应否全面禁止电子烟？

电子烟问题核心在于如何在“公共健康”、“产业利益”与“个人选择权”三者间取得平衡。目前我国面临几个抉择的考量。

其一，全面禁止电子烟制造、进口、贩售与广告，使青少年接触管道大幅减少。大马若贯彻执行，可在源头封锁流通，避免电子烟成为年轻人通往尼古丁与毒品的入口。

其二，4州已禁售电子烟的做法可提供全国政策参考。若这些州能成功减少青少年吸烟率、贩毒案下降，将有助于证明全面禁售政策的正面效果。然而，这也取决于执法效率与公共教育是否同步推进。

其三，我国电子烟产业近年来迅速发展，估值约达20亿令吉，涵盖制造、销售、物流与网购平台。全面禁售势必冲击业者与就业机会。与此同时，政府亦可能失去潜在的尼古丁税收。但需指出的是，公共医疗成本远高于税收收益。

其四，若政府考虑禁售电子烟，应同时推出配套政策，如辅助业者转型（例如从电子烟转向合法草本产品或健康产业），设立戒烟辅导中心，并强化青少年防烟教育，避免禁售后转向地下黑市。

我国处于政策分岔口。一方面，来自产业与部分使用者的压力不容忽视；另一方面，青少年健康、毒品风险与医疗负担的现实令人忧心。未来，若政府能以“公共健康优先”为核心理念，借鉴地方经验、强化法制建设、推动全民教育与产业转型，则全面禁售电子烟不仅可行，更可成为东南亚公共卫生改革的重要典范。