刘永山.南海问题若无进展，应先决定什么不能做

例如我们熟悉的各个领土纠纷，东盟成员国大多采取和睦商量的方式解决问题。没办法下才通过法律途径解决问题。例如菲律宾在2012年针对南海主权问题依据国家海洋法把争议交由仲裁庭裁决，但中国拒绝配合，也不承认判决。虽然美国经常强调航行自由和遵守国际规则，可是她本身却不是《国际海洋公约》的签署国。这个公约里没有任何条文能够约束她在国际海域的行径。

虽然去年马来西亚和中国建交50周年，可是去年2月18日，中国外交部针对马来西亚在砂州外海进行的石油勘探活动发出抗议照会书。这事件在去年9月，即寮国东盟峰会召开前的一个月遭菲律宾媒体揭发。首相安华当时表示我国将会继续进行原有的勘探活动，并且将会在“不挑衅的情况下解释我国立场”。首相话中有话，听得懂的人都知道中国当局的态度和立场。

此外，我们不要忘记台湾目前拥有位于南海太平岛（Itu Aba）的实际管辖权。太平岛目前也是南沙群岛面积最大和唯一适合居住的岛。如果真的要执行上面所提到的任何协议和判决，在完全没有涉及台湾之下，这有可能发生吗？

如果无法依赖国际公约和法律解决问题，那么就只有在友好气氛下营造共识。这也无疑把集体决策的门槛推得更高，决策速度更慢。换句话说，如果东盟要针对同一议题采取同样的立场，10国之中有一国不赞成，那么动议就无法通过，除非另外九个成员国同意修改立场，这无异于重新协商谈判。

要不然，为何2002年东盟和中国签署通过的《南海各方行为宣言》到了今天其准则依旧无法出炉？难道没有共识就是共识？

峰会结束不代表不用谈判。由于马来西亚的主席国地位还有大约半年的任期，因此我殷切盼望安华带领东盟10国和中国商议成功，至少拿出一些比较具体的进展示人。南中国海水域是东盟10国的经济动脉，稍有擦枪走火，必定人仰马翻。如果不能达致协议该做些什么，倒不如先决定大家不能做些什么？

我的建议：各国搁置所有领土争议，维持现状，让各个拥有经济专属区域的国家在各自海域进行合法的经济活动。禁止所有单方面的军事活动和演习。如果任何国家要进行这方面的活动或补给，则必须依据国际海洋法，在保障各国船只能够自由航行下，依法照会临近国家和船只。更重要的是，严禁任何国家使用武力，不管是水火枪炮或镭射、刺刀和声扰。东盟做得到吗？