社论.中美贸易战暂歇，但未来仍存变数

“框架协议”与“特朗普变数”

“框架协议”是指非正式但具有战略意涵的初步共识，它不是最终协议或条约，不涵盖具体执行机制与法律约束力。协议的目的在于为日后正式谈判奠定基础，协议中列出双方的共同原则、关键议题与初步让步空间。

在这次中美版本中，双方大致同意暂不升级现有关税措施；设立技术与产业政策的常设对话机制；推动高层互访与金融合作试点；探讨在人工智能、半导体、稀土供应链等战略领域的“最低限度合作”。

换言之，这不是一次和解谈判，更非自由贸易的复兴，而是一次解决冲突的“战术缓解”。它更像是“冷战式管理机制”的雏型，是为避免全面对抗而设的缓冲框架。

根据2024年数据，中国占据全球稀土产量的约63%、精炼出口的近85%。尽管美、日、澳试图重建“去中国化”供应链，但效果有限，短期难以取代中国的加工能力与低成本优势。所以，中美双方代表才能因稀土谈出“框架协议”。

今天，美国政局已进入特朗普执政的高度不确定时代，很多协议随时可以撕毁。特朗普曾多次在竞选场合中声称：“若当选，将重启对中国商品全面加征关税、限制中国在美投资”。

上台后，推动全球关税政策、与马斯克关系决裂、退出巴黎气候协定、推翻伊朗协议、抨击WTO，都说明他的善变与不受国际协议约束。因此，中美这场“贸易休战”或许只是技术性止血，并不会带来长远和平。

“框架协议”对中美的影响

对中国而言，框架协议或许会带来短期经济喘息的机会。但自2022年起，中国就面对出口放缓、青年失业率攀升、房地产与地方政府债务危机，使得北京当局急需外部局势稳定，以集中精力处理内政问题。

透过框架协议，中国可以缓解出口业与制造业压力；吸引部分外资回流；争取科技供应链的延命时间；增加在多边谈判的筹码。

但中长期的挑战仍然存在：包括如何走出对美技术依赖？如何突破高端制造瓶颈？如何在全球地缘政治两极化下确保战略自主？

华为创办人任正非周二接受《人民日报》访问时，一方面放低姿态表示华为晶片落后美国一个世代，另一方面暗示，即使美国不供应晶片，中国还是可以用叠加和集群的方法解决问题，显然中国已逐步摆脱对美国技术的依赖。

对美国而言，延长贸易休战有助于压抑通胀压力。过去几轮对华关税已被证实大幅转嫁至美国进口商与消费者身上。美方明白，中国在某些战略资源领域处于绝对优势，贸易休战仅是时间换空间，美国仍须：推进本土稀土开采与精炼项目；强化与澳洲、加拿大的稀土合作；以CHIPS法案强化本土半导体生产；强化对AI、量子运算与电动车的战略投资。

换言之，中美科技与资源主权之战，仍在继续，只是节奏放缓。

对全球与大马的启示与影响

对全球而言，贸易休战暂时降低供应链中断、关税外溢与经济不确定性。尤其对出口导向型经济如德国、日、韩与东盟而言，可避免在中美间选边的困局。

另一方面，能源与原材料市场的价格也可能因此稳定，特别是电动车与高科技设备领域的原料。

但去全球化趋势不会因此终止，反而更强调“友岸外包”与“供应链多元化”，这意味着未来生产成本将提高，并影响发展中国家的经济发展。

对大马而言，这次中美框架协议提供了难得的战略空间。作为中美供应链重组过程中的“第三选项”，我国应积极扮演的角色，包括：

其一，半导体基地：凭藉槟城与柔佛的晶片封装与测试能力，吸引更多美日台资迁移；

其二，稀土下游加工：若能建立高纯度稀土材料处理能力，或与澳洲合作，借由稀土提升大马的地位；

其三，中立投资平台：以中立外交政策吸引外资企业设区域总部；

但风险同样存在：若中美休战破裂，我国将再度面对供应链冲击与出口疲弱的双重压力；若无法快速提升科技自主性与人力资本，将错失这轮地缘经济重塑的关键机会。

中美框架协议的达成，是当前全球经济困局中的曙光。但它更像是一场高张力博弈中的“战术冷却”，而非战略和解。在稀土、科技、安全与价值观层面的结构性矛盾，仍将驱动未来多年的地缘政治走向。

对大马而言，当前是重新定位的关键视窗。唯有加快产业转型、坚持中立、掌握科技自主，方能在这场超级强权博弈中安生立命。