张晋玮.美国调降大马关税的深层意义


在地缘政治冲突日益频繁的当下,大马的外交能力不是附属议题,而是国家不可或缺的战略资产。
美国日前宣布,对大马产品的新增关税从25%下调至19%。这一调整对大马带来多项重要启示。
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自四月起,美国先对多国施加高额关税,随后逐步“减税”。有美国人讥讽特朗普的反复立场,称他“临阵退缩”(Trump Always Chicken Out,TACO),但此策略有效避免了各国因关税压力而结成反美联盟。
一些关税较低的国家,如澳洲,甚至因此自鸣得意。在大马,不少人亦因关税下调感到庆幸。大家却几乎忘了,我们原本就是这场关税战的受害者。展望未来,特朗普的“强势开局,逐步退让”策略预计仍将持续上演。
从最新关税名单可见,英国和澳洲既是美国的亲密盟友,也在谈判中表现积极,因此双双获得低至10%的“积极谈判+同盟”优惠税率。
欧盟、日本和韩国与美国的谈判不如英澳顺利,但它们在贸易上做出让步,及加大对美投资,最终赢得了“肯退让+加码投资”组合下的15%关税待遇。
至于东南亚国家,如马、印、泰、菲等,虽积极参与谈判,但对美利益有限。这些“对美影响有限”一组,关税率一律为19%。在与美国的博弈中,态度决定不了命运,利益才是决定性筹码。
大马最近以东盟轮值主席国身分,积极斡旋泰国与柬埔寨的边境冲突,外界普遍认为这为大马在关税谈判中加分。然而泰国与柬埔寨的关税降幅反而优于大马,从这个角度看,所谓“加分”效应并未显现。美国的决策仍更多依循既定框架,按实际利益行事。
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与美国谈判,单凭态度积极,未必带来成功,但态度消极却往往招致惩罚。加拿大和墨西哥同为美国最重要的贸易伙伴,然而墨西哥维持原有税率,加拿大却从25%上调至35%。据报道,美国官员指出,加拿大未展现墨西哥那样的建设性态度,此番加征关税明显带有惩罚意味。
回到大马,首相安华曾提出“去美元化”的立场,而美国近期多次表态,将对任何削弱美元地位的国家施加高关税压力。近日,安华促成泰国与柬埔寨在大马达成和平协议,安华也向媒体表示美国总统特朗普以关税为筹码,促成双方同意在大马和谈。事后,安华获得特朗普的公开赞赏。由此可见,在特朗普领导下,赞“美”需高调,抗“美”则宜低调。
在关税谈判中,大多数国家并未公开与美国对抗,但不满情绪正在各地悄然升温。
据报道,部分日本民众将此次让步视为自1985年广场协议以来的“第二次向美国低头”;印度因拒绝开放农业市场,与美谈判受阻,遭高关税打击,双边关系冷却。即便是获得低关税待遇的澳洲,也因特定行业如钢铁仍受高税压制,而表达不满。在“美国优先”的格局下,中美贸易战或不再局限于双边对抗,其冲击正逐步向全球扩散。
尽管大马这样的中等国家难以左右大国博弈,但调停泰柬冲突展现了首相的外交手腕,而外交始终是国家生存之道。中澳关系紧张时期,澳洲产品曾遭中国禁止进口,美国虽表态支持,却并未提供实质援助,反而是欧洲鼓励采购澳洲产品。澳洲之所以挺过难关,靠的是长期累积的国际影响力与外交布局。
在地缘政治冲突日益频繁的当下,大马的外交能力不是附属议题,而是国家不可或缺的战略资产。
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