张恒毅.一文看懂电费调整

坊间有人猜疑，这项奖励政策无法持久。但依我看，在技术层面，这项奖励维持下去的可能性很高，甚至可能成为政党未来的竞选筹码。

我国从7月起实行新电费计算机制。能源委员会在6月20日宣布这项规定的时候，引来很多猜想：新电费到底会不会涨价？

尽管国能隔日就在官网刊登新旧电费对照表，清楚显示每月用电量1000kWh以下的家庭用户，新电费将会降低，但此举依旧无法安抚民心。

7月以来我们看到社交媒体上陆续有人上传自己的新旧电费单作对比，才真的相信电费跌了，更有网民表达“无法置信”、“感谢国能”、“感谢首相”之言辞，激动溢于言表。

这个现象，侧面印证了我们在上篇专栏所说的“信心不足”。所谓“民无信不立”，为政者应该在加强人民信心这一方面，努力加把劲。

身为学者，我们有义务向大众解释电费高低背后的逻辑，以及新机制下的一些术语和名词。

新电费有六个组成部分：发电费用、容量费用、电网费用、零售服务费、自动燃料调整机制（AFA）和能源效率奖励。

除了零售服务费以每个月固定费用算价，其他费用和奖励都是以每度电算价（仙/千瓦时，sen/kWh）。由于不同类型的用户要缴不同的电费，这里就不罗列各项收费（详情可参考国能官网）。

要知道的是，相较于旧电费，新电费机制更符合“多用者多付原则”（user-pays principle）。这表示一般用电更多的富裕家庭须承担更多费用。

以家庭用户为例，每个月用电量1500kWh以下的用户“发电费用”为27.03仙，而1500kWh以上的用户则要付37.03仙，整整多出37%的费用。

为确保低用电户付低电费，另有两个附加机制：一、600kWh以下的用户豁免零售服务费和AFA附加费；二、1000kWh以下的用户可享有能源效率奖励。此奖励也，是一般家庭用户新电费不涨反降的主要原因。

坊间有人猜疑，这项奖励政策无法持久。但依我看，在技术层面，这项奖励维持下去的可能性很高，甚至可能成为政党未来的竞选筹码。

现在，反而是已安装太阳能的NEM用户开始骚动，担心在新算法下要给超高电费，无端受到惩罚。

举例来说，用电量大的太阳能NEM用户，一个月用电输入1100kWh，发电输出850kWh，净电量250kWh，电费是147；而小户人家250kWh的电费是49令吉85仙。

这个差距是上述“能源效率奖励”造成的。NEM用电大户

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不获“奖励”，因为他们已经用超过了1000kWh，而且使用电网是有成本的！

太阳能发电有间歇性（intermittency），因天气变化而不稳定，导致电网需额外管理，以确保电力品质与稳定性。这增加了电网的运营成本。

另外，太阳能NEM用户的发电输出和用电输入，使电网须安装双向电表和储能系统。研究显示，将太阳能整合进电网，可能导致电压不稳、频率波动及谐波问题，需特殊设备解决，进一步推高成本。

电网的维护、输电线路升级及应对电力波动的技术（如智慧电网）也需大量投资。在新电费机制下，这些成本最终由NEM用户承担，因此符合“多用者多付原则”。

然而，这并不表示太阳能NEM用户只能束手就擒，乖乖付费。以上述例子而言，太阳能用户如果不想付较高电费，只须将月用电量控制在1000kWh以下，跟着全民一起省电。

结论是：NEM用户通过太阳能仍节省了大部分电费；不过随着电费调整，如果他们不省电，电费是提高了，这将推迟投资回本期一两年。

话说回来，除了经济回报，安装太阳能更大的意义，在于促进环保。

常有人质疑，太阳能板又重，又有发电的精密仪器，在开采原料、工业制程、成品组装等工业步骤，岂不是很破坏环境？

环境科学家用生命周期评估（life cycle assessment）的方法，将不同能源的环境代价作出了比较。我们的答案是什么？当然是太阳能远远优胜于化石燃料，跟普通人的常识一致。

太阳能板的主要原料是矽、玻璃、铝等，工业制程的碳排放主要来自用电，所以其碳排放就取决于工厂所用的电。比起化石燃料，太阳能在发电时不排碳。所以，比较生命周期的碳排放，太阳能每度电平均排放10-36克二氧化碳当量（g CO2e），远低于天然气（约450克）和燃煤（约1000克）。

生命周期评估是因时制宜的法门，情境设计很重要——产地的发电组合越低碳、安装地点的太阳辐照度越强，评估出来的环境代价，则越低。

须知道，科学是很严谨的学问；因为严谨，它必然将研究范围指定得窄小。上述的评估是从碳排放的角度看，因为碳排放牵涉到全球暖化，而一直以来我们采用的化石燃料是根本问题。

没错，太阳能废弃品如果处理不当，还可能污染土地或水源。这就使回收业变得很重要。太阳能普及是近年的事，以太阳能板30年寿命来看，我们国家现在就需提前规划这个问题。