黄子豪.大马领导的东盟可以更有效地推动区域和平



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近来,马来西亚领导的东盟成功调停了泰国和柬埔寨之间的边境武装冲突,成功让我国首相安华、马来西亚以及东盟的影响力提高到另一个高度。
东盟作为一个区域性组织,在商贸上的合作固然很紧密,但是在区域安全和平事务上的并没有什么显著的成果。那是因为东盟的政治前提是“不干预政策”。那就是不干预成员国的内政事务。这也造成了冷战结束过后,东盟在区域和平上的成就和贡献就显著降低。
环顾东盟成员国过去十年发生的重大安全事件,首推缅甸军政府于2021推翻民选政府,而导致缅甸连年内战,缅甸难民也倾泻于东盟各国,尤其是泰国、越南。此外,分布于泰国、缅甸和柬埔寨的诈骗集团,其残忍和暴力程度,已经引起国际广泛的关注。
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就这两起影响广泛的区域性事件而言,之前的东盟主席国寮国、印尼、柬埔寨和汶莱都无法推动任何成果。寮国、柬埔寨和汶莱在东盟算是二线成员,影响力较弱,无法撬动更大的和平谈判或者推动铲除诈骗集团的执法,还算可以理解。至于印尼,当然是东盟内的大国,但是2023年时值总统选举的关键时刻,时任印尼总统佐科威聚焦于国内的政治演变,因此也没有任何实质进展。因此,时至今日,四年已经过去了,东盟依然没有就缅甸内战和东南亚中南半岛上的诈骗集团起到任何正面的影响。
或许,这就是留给马来西亚以及首相安华的契机。首先,自安华成功调停泰国、柬埔寨的边境冲突过后,已经成功获得双方的政治信任。这个时候,安华应该乘胜追击,促成马、泰、柬三国合作,共同铲除横行中南半岛上的诈骗集团。铲除诈骗集团是一个拥有合法性、道德制高点的政治举动,对安华而言是一个政治风险很低的操作。更何况,马来西亚国民也是诈骗集团的主要受害者,安华如果领导东盟对诈骗集团宣战,那这个政治成果也可以出口转内销,继而提高安华在国内的民望。
至于缅甸军政府和其导致的连绵内战,东盟在安华的领导之下有必要站稳立场。如果缅甸军政府拒绝及时停止军事行动,那么东盟就有必要把缅甸军政府孤立起来。经过四年的内战,其实缅甸军政府已经疲惫不堪,其掌握的根据地已经不足缅甸50%的国土。如果不趁这个时候施压缅甸军政府,提出解决内战的和平路线,那么一旦军政府缓过气来,或者重新得到外援的强力支持,那么这场缅甸内战只会无休止的蔓延下去,这终究会导致缅甸难民持续逃难到东南亚各国,造成区域性的民生问题和治安不稳定。
此外,在国际上,马来西亚领导的东盟,也必须密切留意中国在东南亚海域内的军事行动。8月11日,在南海黄岩岛的争议水域,中国编号3104的海警船和海军052D级的桂林号去驱逐舰在此水域夹击菲律宾海岸警卫队船时相撞,造成中国海警3104号舰艏严重受损、“桂林”舰左舷轻微受损,中方人员失踪或伤亡情况尚未得到确认。从网上公开的视频可以看出,这起事件已算是低烈度的军事摩擦和冲突。这起事件已经不是头一回,只不过这次因为中国蒙受了巨大的损失,因此在国际上才看到更大篇幅的报道。
虽然事发地点是有争议的水域,但是对于东盟而言,也是一个不小的警惕。东盟各国和中国相比,军事和经济上的体量相差太大了。今天发生在菲律宾身上的事件,未来发生在马来西亚、越南、汶莱和泰国等和中国在南海上有领海冲突的国家,也不是不可能。安华如果能在马来西亚仍然就任东盟主席国的领导各国和中国进行有效的谈判,减低冲突的烈度,这就会让他名留青史。
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