丁杰隆.“铁路加物业”模式可行


如果政府能成功推动类似“铁路加物业”的发展模式,借由铁道资产机构释出的土地进行联合开发,再将回酬用作铁路的日常营运和基础设施升级,也许能改善马来亚铁道公司长期处于亏损无法承担本身营运成本的窘境,并全面提升服务品质和效率。

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马来西亚铁道资产机构(RAC)堪称是实实在在的隐藏大地主。它于1990年代私营化时期全面接管马来亚铁道局从殖民时期至独立初期留下的庞大铁路资产,不仅包括车站、列车、车厂等铁路设施,也涵盖铁路沿线大量闲置或废弃土地,以及不少拥有超过百年历史的车站与办公楼遗产。
然而,这个机构却长期遭到低估和忽视。由于过去多年,政府的资源和精力大多集中在推动巴生河流域的公共交通,导致铁道资产机构和半岛城际铁路服务一直都不在民众视野。加上铁道资产机构不是上市公司,除非透过国会提问或政府相关报告,一般民众很难了解它的实际资产。
从历年总稽查司报告显示,铁道资产机构一直存在治理弱点,辖下建筑物业、商铺摊位与土地缺乏妥善管理,导致任由欠租、荒废、非法侵占以至变成非法停车场和农地等,甚至一些地方上的政府机构也似乎理所当然地把原属铁道资产机构的土地占为己用。
铁道资产机构之所以缺乏愿景和积极性,原因主要有二。第一,政治委任,董事局人选常由政治酬庸人选担任,这些人来去匆匆,无需问责,既无相关领域专业知识与背景,也无意用心做好做满;第二,部门分工存在模糊地带。铁道资产机构属于财政部机构,但铁路营运和服务归交通部监管,也一度隶属首相署,部门之间缺乏协调,纵使弱势一方有想法,其他也未必会配合。
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如今,政治委任已不复存在。交通部长陆兆福今年6月再次斩钉截铁公开表示,他已告知首相安华立场,所有公共交通相关机构必须由专业人士领导,交通部不会进行政治委任。同时,伴随更多交通相关工作交由交通部统筹,铁道资产机构也似乎开始展现新气象。
2023年,铁道资产机构首次在吉隆坡举办“铁道资产机构房地产展示会”,甄选出10块总面积达369英亩、估值高达20亿令吉的“优质铁路用地”,提供私营企业特别是房地产开发商合作开发。
今年,政府已宣布至少两个与铁路沿线用地相关的大型开发,分别是“芙蓉中环”(Seremban Sentral)和“怡保中环”(Ipoh Sentral),两者皆是以该州首府百年火车站为中心的公共交通导向(TOD)综合发展计划。在更早之前,政府也已宣布将槟岛轻快铁珍珠线延伸至北海“槟城中环”(Penang Sentral),以便和即有渡轮、公共巴士和电动火车服务衔接,成为当地重要的公共交通转运枢纽。
当然,已有超过20年历史的“吉隆坡中环”(KL Sentral)也将在不久展开耗资10亿令吉的改造计划,以纾缓日益拥挤的人潮并满足乘客量增长,同时更好地整合机场快铁、轻快铁、捷运、电动火车、单轨火车和巴士服务。
这一系列计划显示,推动公交基础建设不再局限于巴生河流域地区,而是向二线城市扩展。第二,公交转运站不再只为公交服务,也将与城市居住、就业和生活紧密结合。第三,重新激活与振兴过去因铁路兴起、也因铁路没落的老区,应该就是铁道资产机构当下新使命与价值所在。
如果政府能成功推动类似“铁路加物业”的发展模式,借由铁道资产机构释出的土地进行联合开发,再将回酬用作铁路的日常营运和基础设施升级,也许能改善马来亚铁道公司长期处于亏损无法承担本身营运成本的窘境,并全面提升服务品质和效率。
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