张晋玮.城市翻新法案是福是祸


从逻辑上看,城市翻新是一把双刃剑。即使居民保有产权,但若翻新后的房屋成本上升,贫困者无力负担,最终仍可能被迫搬迁;然而若不翻新,陈旧房屋带来的安全隐患同样无法回避。
2025年城市翻新法案旨在振兴老城区与翻新陈旧建筑,却引发争议。
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反对者担心翻新计划将迫使穷人搬迁,或者少数不同意者被边缘化。有人甚至担忧,计划可能侵蚀贫困马来人的产业。
支持者认为,翻新计划有助于美化城市并带动发展,而“少数服从多数”的翻新模式也是公平之举。
部分学者指出,成效好坏取决于细节,尤其是集体同意门槛、业主保障及协商机制。政府则强调态度开放,细节仍可商讨。
在本质上,城市翻新始终伴随着争议。二战后,美国城市规划师洛格(Ed Logue)曾大力推动城市更新运动,当时也引起了激烈辩论。据《纽约客》报道,当时的种族政治与社会矛盾,更为规划者带来了沉重压力。
洛格主张种族平等,推动以联邦资金翻新老旧住房,其目标之一是维持不同收入与族群共居,从而打破隔离局面。反观大马,即便政府承诺“一屋换一屋”以保障业主权益,仍有人视之为边缘化友族,这与洛格的思维形成鲜明对比。
从逻辑上看,城市翻新是一把双刃剑。即使居民保有产权,但若翻新后的房屋成本上升,贫困者无力负担,最终仍可能被迫搬迁;然而若不翻新,陈旧房屋带来的安全隐患同样无法回避。关键在于执行思路,若由政府主导,应更接近“维护种族混合与公共利益”,而非单纯以市场逐利为导向。
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除了种族议题,城市翻新也涉及是否保留原状。雅各(Jane Jacobs)在《美国大城市的生与死》中批评现代主义规划,主张旧建筑与新建筑并存,让不同收入的人群和多样化商业能够相处共存。这与当下大马社会强调社区完整、人情网络不应为发展让路的呼声不谋而合。
针对雅各的言论,洛格认为“小尺度的保守派”只代表那些已经拥有安全住房的人,并不能真正创造价值、帮助更多穷人。旧区该维持原貌还是走向发展,关键取决于人们如何理解“发展”。
若仅将翻新视为商机,只为牟利、与百姓无关,那这样的计划就失去了意义。但从经济角度看,发展能带动建筑业,创造更多就业机会,使地区重新焕发活力,并进而推动整体经济。与此同时,若政府积极介入并保障居民利益,翻新计划才更具说服力。
放眼澳洲,有不少成功案例值得借鉴。据报道,悉尼的格林广场(Green Square)、布里斯本的伍伦加巴(Woolloongabba)以及墨尔本的阿尔托纳北区(Altona North)等项目,通过旧工业区的再开发,成功吸引了年轻人口回流,不仅带动了产业活力和房价上涨,也营造更宜居的城市氛围。
城市翻新的另一个考量是责任与权限归属。左派思想强调政府有责任照顾人民,因此倾向由政府主导;右派思想则崇尚自由市场,主张“政府少做少错”。回到大马,一些人批评新政策过度集中权力于联邦政府,绕过地方政府的角色;也有人质疑由政府白纸黑字决定赔偿金额等细节,甚至担忧这样的决策可能直接左右个别屋主的命运。
归根究底,政策是福是祸,关键在于人民对政府的信任。对政府存疑的人,无论细节如何,依旧担心把命运交到官方手中。而信任政府者,则会看到计划的可取之处。或许真正的衡量标准,并非政策本身的完整性,而是政府在人民心中的诚信度。
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