社论.芬太尼、关税与TikTok：中美领导人会晤的绊脚石

根据美国疾控中心统计，2023年美国因药物过量死亡人数超过10万人，其中超过三分之二与芬太尼有关。这使得芬太尼成了“夺命粉末”，是美国社会高度敏感的议题。

美国政府长期指控芬太尼化学原料来自中国，再经墨西哥毒贩加工后输入美国。2019年，中国已将芬太尼及类似物质列入严格使用的管制清单，并强调“中国不是美国芬太尼滥用的源头”。然而，美方仍以“监管不力”为由施压，要求北京打击相关企业。

特朗普在竞选过程中，频繁将芬太尼危机与中国挂钩。他声称“中国化工厂是美国社会崩坏的元凶”，并声称若中国不合作，将祭出严厉的贸易制裁。这种叙事符合美国民意焦虑：除了把国内毒品泛滥的责任外部化；也可将之纳入对华关税的谈判筹码。

今天，芬太尼议题已超越公共卫生范畴，被特朗普包装成外交与关税的操作工具，使得芬太尼成为中美合作的绊脚石。

关税僵局：

从战略博弈到APEC前的谈判算计

特朗普的关税策略对中国影响至巨。特朗普对中国实施高关税政策，将部分敏感产品的关税提高至60%以上，并禁止高端晶片出口中国。他更鼓吹“制造业回流”，手段是透过惩罚性关税迫使企业撤离中国，回到美国或转移至友岸国家。

至于中国，以“不向压力低头”为原则，既透过出口多元化来分散风险，也强化与东盟、中东、非洲、南美等地的贸易往来。虽然短期内中国出口美国产品的比例会下降，但中国制造业供应链完整，所以极具韧性。中方亦明白，关税战更多是美国内政驱动，而非单纯经济理性。

中美可能的“破冰”场合，或许是特朗普在韩国APEC峰会前夕访华。然而，美国在芬太尼议题上不断施压，显然意图将芬太尼与关税问题捆绑。特朗普政府希望营造“对华强硬”形象，若习近平选择不让步，美方可能会暂缓会晤。这意味着关税问题短期难以解套，而会拖延至2026年美国中期选举之后。

TikTok框架协议：

科技与经贸的政治化战场

美国财政部长贝森特周一表示，特朗普与习近平将于周五通话，就TikTok平台转换到美国控制的议题作最后确认。

TikTok在美国拥有超过1.7亿用户，其母公司字节跳动被华盛顿视为“国安威胁”。美方担心该平台掌握的美国人数据，可能受制于中国法律而向北京政府输送。特朗普早在2020年就要求TikTok剥离美国业务，如今再度强势推动。

目前的最新进展是，中美谈判代表已就TikTok美国业务转让达成框架协议，可能由美国企业或财团接管部分股权与数据管理。然而，中方代表李成钢明确指出，中国反对将科技与经贸课题政治化，认为此举违反市场规则。这反映出，即使表面上有进展，本质仍是“被迫妥协”而非真正合作。但结果还必须是习特二人说了算。

TikTok事件的本质，不只是单一企业命运，而是全球科技竞争格局的缩影。若美国持续要求中国科技企业在美“去中国化”，那么中国也可能采取对等措施限制美企在华运营。长远来看，这将加速数字世界的分裂，形成“中美双轨数据与科技竞争生态”。

三重绊脚石下，中美未来的互动

芬太尼、关税与TikTok，三大议题各自代表了中美矛盾的不同层面。

芬太尼反映的是“公共卫生议题政治化”，让合作难以脱离政治操作；关税象征“地缘经济博弈”，短期内难有双赢方案；TikTok则揭示“科技冷战常态化”，即使有协议也隐含制度化分裂。

在这样的背景下，10月底的韩国APEC峰会即使举行习特会，也不太可能带来实质突破。更可能的情况是双方进行战略性姿态展示，以安抚盟友、传达信号，而非真正解决问题。

中美关系正处于“结构性矛盾与战术性互动”并存的阶段。特朗普将芬太尼危机塑造成对华施压的新工具，并借由关税与TikTok推动“政治经济学”。对中国而言，如何在坚守核心利益的同时，保持与美国最低限度的合作空间，将是未来几年的艰巨挑战。

韩国APEC峰会能否成为转折点，取决于两国是否愿意超越短期政治利益，回归务实合作。但从现实观察，中美谈判的路依旧漫长而崎岖，三重绊脚石不仅影响双边关系，也深刻改变全球经济与科技秩序。