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发布: 6:02am 01/10/2025

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鹤冈路人.特朗普政府受困于其地区,印太战略迟未落实

庆应义塾大学教授

美国必须处理的国家、地区事务很多。但是,无疑美国拥有的外交、安全保障资源是有限的。如果在其他地区注入精力,用于印太的资源就会减少。自执政以来,这种状况一直在持续。

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美国自2025年1月20日特朗普政府上台以来,接连出台内政和外交政策,令人眼花缭乱。几乎针对全世界实施的“特朗普”就是其代表性政策。

在这种情况下,应对崛起的迟迟未走上正轨。虽然特朗普政府一直强调对中国要强硬,但其方向性依然扑朔迷离。作为对外政策的一大支柱而提出的印太战略依然没有得到落实。

包括中国、在内的印太各国也在特朗普关税范围内,关税谈判对各国来说重要且困难,备受媒体关注。印太战略并未从特朗普政府的雷达屏幕消失。但是,美国如何应对包括军事在内崛起的中国、应对印太安全秩序遭遇的挑战、构筑怎样的地区秩序,其实际战略还没有正式出炉。

之所以如此有其明确的原因。特朗普政府成上台八个多月,没有足够的时间应对印太秩序、以及作为国家安全保障课题应对中国。简而言之,就是受困于其他地区使其应接不暇。对于日本、韩国、澳洲、菲律宾,以及定位有些不同的台湾等来说,美国是唯一的同盟国。但是,美国有很多同盟国。在有32个成员国的北大西洋公约组织(北约)中,除美国以外的31个国家均为美国的同盟国,是美国政府划分的“主要非北约同盟国(MNNA)”包括日本、韩国、澳洲等19个国家。加在一起刚好50个。

也就是说,美国必须处理的国家、地区事务很多。但是,无疑美国拥有的外交、安全保障资源是有限的。如果在其他地区注入精力,用于印太的资源就会减少。自特朗普执政以来,这种状况一直在持续。

特朗普总统当初曾扬言,俄罗斯全面入侵乌克兰“将在一天内结束”。而且,为停止这场战争的投入了巨大的能量。但是,很明显俄罗斯没有停战意向,停战很难实现。尽管如此,美俄首脑会谈、包括与乌克兰在内的欧洲各国的会谈等,特朗普政府花费了大量时间。

再加上以以色列为核心的中东局势。受2023年10月哈马斯武装势力在以色列发起的恐怖袭击事件影响,以色列的涅坦雅胡政府加强了对哈马斯根据地加沙地带的攻击。2025年6月对伊朗进行攻击,战斗范围正在扩大。在以色列的强烈要求下,美国也参加了对伊朗核设施的攻击。美国虽然没有改变支持以色列的态度,但国际社会对以色列的谴责力度越来越大,对于一系列问题的应对,美国不得不付出相当大的精力。而且事态也没有要收敛的起色。

在10多年前的奥巴马政府执政下,美国提出了“重返亚洲(Asia pivot)”,但这一点之所以成为可能,是因为欧洲处于和平状态,加上美国在伊拉克和阿富汗等中东地区的大规模军事作战正在收尾。因为欧洲和中东的负担很小,所以可以把目光转向亚洲。这并不是因为亚洲变得重要了,美国才扩大参与亚洲事务的这种单纯模式。

特朗普政府今后也会呼吁转向印太。但是,特朗普总统包括参加教宗方济各的葬礼、北约峰会等,就任后已经4次出访欧洲,但还没有到亚洲一次。国务卿卢比奥在2025年7月为了出席东盟会议访问马来西亚吉隆坡,作为国务卿访问印太地区只有这一次。特朗普政府转向印太的具体表现暂时还无法期待。

如果说包括特朗普关税在内,对特朗普政府的政策持批评立场,那么美国转向印太战略迟迟不能具体化,听起来可能是个利好消息。也有人认为不被美国关注也许受害会更少。但是,如果美国的“存在”持续减少,中国在该地区的比重自然会变大。如果说东南亚各国寻求大国间的力量平衡,那么美国的存在感变小值得担忧。

如果我们只关心印太,只关注一个地区,就无法理解美国在外交和安全保障上的大方向和着力点。就印太战略如何理解美国的意图,需要将欧洲、俄罗斯、中东等也纳入视野。

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