刘镇东.携手构建和平、韧性、兼容与永续的东盟

随着冷战的结束以及中南半岛冲突在1990年代逐渐平息，东盟经济快速成长。但与东亚经济发展境况相似，东盟这种成长主要依靠出口导向的工业政策，把美国视为终端市场。同时，东盟也得益于年轻的人口结构，整个区域在过去几十年间充满活力。

过去，我们缺乏关注气候变迁与环境课题，大多数领袖认为“要发展就必须牺牲环境”。此外，由于东盟经济结构与外资高度纵向整合，却未在内部形成横向连结，所以东盟成员国之间经常视彼此为竞争对手而非盟友。

当时盛行的观念是：政府负责谈判贸易协定，放宽贸易流动，其余就放任私人企业追逐盈利。这意味着东盟秘书处缺乏整盟整体区域经济的能力与资源，其作用也仅限于签署贸易协定。东盟没有一套严谨的产业政策，金融市场缺乏整合，更缺少共同基金或混合融资来大规模地推动共同议程。

如今，我们面对复杂的多重危机，需要大胆地重新审视与定位当前处境。

第一，和平不再理所当然，误解随时可能迅速升级为冲突。最近的柬泰边境战争就是一例。亚洲领袖们，尤其是首相安华迅速斡旋、成功化解危机，应予以肯定。但我们必须更进一步防患于未然，在战火尚未燃起之前，就先设法避免冲突。

第二，出口导向工业政策已难以为继，或至少路线不再相同。美国不愿再成为世界各地首个或最终消费市场。我们必须在区域内部培养庞大的中产阶级，让东盟不仅是生产基地，更是消费市场。如此，全球消费版图不再仅限于美、欧、中三大市场，而会新增一个东盟市场，进而提升我们在国际舞台上的筹码。

第三，东盟必须趁人口未老化之前加速富裕，并制定更人性化与兼容的经济政策。我们正在高速步入老龄社会，若数以亿计的民众将来又老又穷，那将会是政治与社会的灾难。我们必须思考如何提升人民收入，设立更健全的社会安全网，从而保障百姓福祉。

第四，气候变迁已是不争的事实，而东南亚是最脆弱的地区。我们需要鼓起勇气，展现政治决心，推动融资创新，迅速采取行动，方能避免灾难。东盟区域电网（ASEAN Power Grid）虽是颇具前瞻性的构想，但其实它不仅需要充足的资金投入，更必须确保电网的公平与开放，让电力能够真正惠及那些至今仍未用过电源的民众。

第五，东盟需要更多资源，才能创造“公共财”，包括让秘书处拥有更多资源、实力和能力，推动区域共同议程。

凡此种种，我们都必须尽快推进落实。

借用首相安华不久前在印尼雅加达的演讲：“我们无法承受软弱、分裂、彼此冲突的东盟——国家的命运与区域兴衰紧密相连。在日益两极化的时代，东盟必须继续发挥召集力，推动对话、外交与战略互信，同时创造具意义的合作空间。”

今年5月26日，第46届东盟峰会在吉隆坡通过《东盟共同体愿景2045》（ASEAN Community Vision 2045），明确提出建设有韧性、创新、充满动力、以人为本的东盟。

我们将加强政治安全合作，维持和平与稳定；加快经济整合，推动数字转型与可持续增长；促进社会文化发展，确保“一个都不落下”；同时通过加强区域内部的连结，使东盟更具整合力与适应力，携手应对充满不确定的未来。

正如东盟之歌歌词所示：“我们敢于梦想，我们愿意分享。” 让我们携手建设和平、韧性、兼容、永续的东盟。