公民社会大会唤关注区域课题 “隐藏东盟”聚焦性暴力

罗兴亚人“漂流”非新鲜事

罗兴亚人踏上危险的“漂流”处境已非新鲜事，随着缅甸境内冲突升级，越来越多人为了寻求庇护逃难，其中女性和儿童占超过三分之二。

根据联合国难民署，单是2025年截至11月，就有超过5300名罗兴亚人逃离孟加拉和缅甸，其中600多人失踪或丧失。从2022年至2024年，逃出这两个国家的罗兴亚人估计有3万3000人。

出逃可能会死，留下来的人，同样面对生命威胁，当中有不少女性与儿童正在遭受“与冲突有关的性暴力”。

敏恳：5年犯下900宗
“缅军奸淫当战争武器”

“与冲突有关的性暴力”是指对女性、男性或儿童施加的强奸、强迫卖淫、怀孕、堕胎、绝育等形式的性暴力，通常与冲突直接或间接相关。

施暴者为了控制领土或资源，达到政治、军事或经济目的，刻意针对平民施暴并造成羞辱和心理创伤，破坏家庭和社会结构。受害者往往是政治、族裔或宗教少数群体当中的女性和女童。

2025年ACSC/APF筹委会主席敏恳史帝文指出，从2021年至今，缅甸军方、警察及其民兵组织，尤其是在乡村地区的极端民族主义和宗教团体，对平民百姓犯下超过900起强奸和轮奸案，施暴者焚毁村庄并进行大规模杀戮。受害者的实际数目可能远高于此。

敏恳接受本报访问时说，缅甸军方在针对少数族裔社区的军事行动中，长期使用强奸作为战争武器。这种行为普遍且系统化，却完全无法追究，几乎没有人受到真正惩罚。联合国于2018年起，已把缅甸军方列入黑名单。

性暴力成酷刑一部分

“不仅如此，性暴力也成了酷刑的一部分。过去4年，在监狱和审讯中心也发生多起性侵案，主要针对女性、来自性少数群体(LGBTIQ) 的人权与社运分子。这些证词，都来自被拘留获释后的幸存者。”

她说，在许多案例中，女性在丈夫和家人面前遭到强奸，也有受害者遭到奸杀。

“轮奸事件有增无减，施暴方还包括民兵组织彪索蒂（Pyu Saw Htee）。今年9月10日，在缅甸曼德勒地区东沙镇的营里，有6名女性被彪索蒂和军警逮捕。她们被关押，每天被迫表演歌舞，娱乐士兵和警察，并多次遭到强奸。”

罗兴亚人遭他国歧视

敏恳认为，大部分国人提到罗兴亚人会相当排斥，会联想到“犯罪”，甚至会说出“他们繁殖太多”这类歧视性言论。她认为，民间对罗兴亚人的看法，某程度上也跟国家立场有关。

“我国政府主张遣返罗兴亚人回缅甸，泰国政府也遣返罗兴亚人回缅甸。但他们回到缅甸，就将面对遭受性暴力的风险。”

她希望国人在声援远方遭受战火摧残的国度之际，也能把眼光投向邻国，关注区域内发生的内战和冲突。

锺咏仪：“不干预内政”原则
东盟遇危机如无牙虎 

另一名受访成员锺咏仪认为，东盟“不干预内政”原则，让成员国无法采取实际行动回应人道主义危机，这导致东盟在一些危机当前像是无牙老虎般存在。

她说，本区域面对各方面的跨境挑战，包括犯罪、网络安全、疫情等，如果受限于主权的界限，而没有制定应对机制，将会削弱区域共同应对危机的战略韧性。

此前，66个东南亚团体举行了27场在线工作坊，聚焦在八大主题并提出政策建议呈给有关当局，包括：（一）新自由主义与替代性区域主义；（二）国家暴力、军国主义、民族解放与民主；（三）科技垄断、数字威权主义与网络自由；（四）生态危机、环境权、农业与都市议题；（五）族群与边缘群体、性别正义；（六）和平建构、人类安全与转型正义；（七）经济正义与劳动者权益；及（八）公民社会的永续性与韧性。

ACSC/APF希望唤起社会对区域各项课题的关注，同时也盼东盟把公民组织视为合作伙伴，在拟定愿景和政策时，纳入公民组织的意见。