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言路旁敲侧击
22/10/2021
黄婉玮.东盟峰会“冷落”缅甸的动机和目的
黄婉玮

东盟对缅甸军方采取的“冷落”可视为新用的手段,目的是要缅甸加强配合处理和解进程,而并非为了任何的政治目的,基本上,东盟仍要守住不干预内政的原则,因为这是各国之间的基本信任。

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东盟是东南亚最重要的政府间组织,也是亚洲一体化的“启动机”之一,对于东北亚以及东亚共同体的建构一直是重要的协助者,而今缅甸军方武力镇压反军人的示威活动,大肆逮捕和杀害居民,给区域的稳定与安全蒙上一层阴影。

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另外,美英澳等国在印太平洋海域联合布局的军事结盟活动也在对东南亚国家逼近,将来恐怕不得不卷入大国之间的军备竞赛中。或许是内外压力的使然,向来有强包容性的东盟,也开始在处事方式上有了调整。所以,在即将举行的东盟峰会,首次有成员国受到了冷落,缅甸军方代表敏昂莱竟然被排除在受邀者名单,主席国汶莱可能邀请缅甸非政治人物参加。

回溯今年的4月,缅甸军方与东盟成员国在雅加达的特别会议上达成结束缅甸危机的五个共识,当时东盟还展示着包容,并遭到国际社会的民主团体批评其妥协于夺权的军人,如今的冷落让国际社会震惊之余,也开始有些期待。尽管缅甸军方认为东盟“如此大胆”是受到西方国家的施压。

最让国际社会意外的是东盟从向来的不干预内政转向用外交手段积极推动缅甸国内的和解进程。

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不干涉内政,是东盟成员国互信的基础。成员国有各别的政治形态,包括有军政体制,也都曾受国际社会指控漠视人权,而且各国领导人有各自的嗜好和立场,在未能达成共识的事情上,往常都采取折中方式或者索性放弃联合声明,但从缅甸今年2月初爆发政变开始,一改常态。由于缅甸的反军方示威和武力镇压造成难民出逃潮,增加国际负担,有地缘关系的东南亚国家不再坐视不理。

任何国家的内政动乱必定衍生人权问题,而当上升为难民危机时,国际组织有义务想方设法帮助调解和重建,但从4月至今,缅甸军方与东盟配合推动国内和解的进展太慢,尤其没有批准东盟派遣的特使与前政府领导昂山舒吉会面,导致调解工作受滞。缓解军方和示威者之间冲突的关键在于军方与昂山舒吉的和解。

东盟对缅甸军方采取的“冷落”可视为新用的手段,目的是要缅甸加强配合处理和解进程,而并非为了任何的政治目的,基本上,东盟仍要守住不干预内政的原则,因为这是各国之间的基本信任。东盟仅仅是为了阻止动乱扩张干扰区域的疫情控制和居民生活安全,同时也为挽回该区域长期稳定之声誉。

缅甸军人当初还给人民选举制度,但最终破坏制度的也是军方。美国和中国针对缅甸危机所开的“药方”基本是有限的,尤其美国的经济制裁手段对缅甸的打击非常有限。东盟依其与缅甸有着区域一体化的很多共识,因此成为化解缅甸危机的最大希望。

冷战结束后的世界呈现多极权力的格局,需各国合力推动各种目标的进程,各种区域组织和跨区域组织都扮演不同的角色,而总体都具有调解利益冲突的功能。然而,面对大国利益冲突是最难调解的,尤其牵涉到军事利益时。近期在印太地区的海域上,美国主导着不断的军事联合演习行动以及军事结盟,正考验着各国及国际组织。这些新的军事结盟一定会改变地区长期的稳定和平衡,也让小国被逼卷入军备竞赛,任何国家出现分裂的情况时,都有机会成为大国利用的目标,因此怪不得东盟应对缅甸和解的刻不容缓,甚至打破传统的“东盟方式”。

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