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坐看云起

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发布: 11:30am 03/12/2023

东盟

缅甸内战

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缅甸内战

坐看云起 | 缅甸内战白热化 东盟要做好预案

石宇坚

与上期文章相比,又过去了两个星期的时间,在大规模冲突爆发的期间,事情每天都在变化,更何况过去了两周,微观的战场局势以及地缘政治连锁反应更不可以道里计。

目前缅甸内战扩大化,全缅都处于烽火之中,缅甸军政府在中部重镇曼德勒附近百公里都处是交战区,由于道路阻断,敏昂莱政权无法支援在果敢的白所成政权,而中国与缅甸的边境贸易亦至少四分之一中断,缅甸内战的扩大化、白热化,严重影响中国与缅甸的经济合作,也可能会令部分投资血本无归,其内战外溢也使邻国要处理相应的难民、流亡者问题,对区域安全构威胁。

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单从缅甸国内局势来看,尤其在反对派得势的情况下,决无此时收手的可能,但和中国也需要做好准备,在缅甸局势明朗化后,提供失败者体面下台或出国的可能,使缅甸在内战后快速有机会建立新秩序,使区内减低震荡的时间长度。

在谈及缅甸内战扩大化形势之前,有必要先简单讲解缅甸的地理形势,好让读者能理解及后的内战形势发展,中国传统说“左图右史”,即历史分析要和地理图册相配合,才能理解梗概,这个小专栏没法用地理图表说明,因此就多费点笔墨说明。缅甸的核心地区是缅甸本部,即伊洛瓦底江三角洲为中心的平原地带“中央纵谷”,谷地占了缅甸领土的三分之一,缅甸一千年以来的各个农业帝国王朝都是以“中央纵谷”为核心统治区域,再将影响力投射开去周边地区。除了这三分之一的谷地以外,其余分列在东、北、西三面的都是高地,即前文提及的“东南亚高地”,这些地区一千年来与缅甸“中央纵谷”的王朝的冲突不断,这三面地区就林立著规模不一样的军阀,而值得留意的是,三面的高地要进入“中央纵谷”,都要经过缅甸中北部的重镇曼德勒,曼德勒在第二次世界大战期间,就是滇缅公路的起点,也被视为缅甸南北的分界线,因此在缅甸内战中同样有重大价值。

对中缅贸易影响极大

在“1027行动”之后,果敢同盟军(又称缅甸民族民主联盟军)已占领了果敢地区的清水桥镇、勐古镇,滚弄、木邦、棒赛等多个重镇,果敢全境除了首府老街之外,基本上都被果敢同盟军占领。在“1027行动”之后两周左右,在11月6日,反对派民族团结政府下属的武装组织民族民主同盟军发动进攻,拿下了实皆省的首府高林,是反对派第一个攻下的行政首府,除了象征意义重大,也实际上对缅甸第二大城市曼德勒构成威胁,高林在曼德勒西北方向只有200公里左右,而且两地之间全属平原地区,一日就可到达。

与此同时,缅甸东南部的克伦邦、克耶邦由克伦尼民族人民解放阵线、克伦尼军队和克伦尼民族保卫军也响应“1027行动”,在11月7日发动“1107行动”并在克耶邦首府垒固一带交战,因此目前缅甸东、北、西三面的地方武装组织都同时对军政府发动进军,并取得战果,扩大控制地区,这对于缅甸军政府继续维持其对外代表性非常不利。在微观军事上,由于三面受敌,而且重镇曼德勒地区也是反对派民族团结政府旗下“人民防卫军”活跃的地点,而曼德勒受威胁,其距离缅甸首都奈比都亦只有二百多公里。而目前整个缅甸仅内比都联邦区、仰光省、伊洛瓦底省、孟邦未发生军事冲突,但围绕首都附近的邦和省都有战事发生,缅甸连对核心区域“中央纵谷”的有效管理都成疑问。

在被地方武装占据的地方中,其中清水桥、勐古、棒赛属于边境口岸,对中缅贸易影响极大,目前中缅的边境贸易基本上处于中断状态。根据中国商务部的数字,清水河口岸占今年中缅边境贸易额的31%左右,在22亿美元当中占7亿,而目前由于战火关系,清水河口岸已然关闭,对中缅的边境贸易造成了极大影响,而目前中缅边境贸易最大口岸木姐(今年14.5亿美元,占66%左右)尽管仍在军政府手上,但果敢同盟军及盟军已在攻下木姐周边的多数据点,腊戌─木姐、腊戌─清水河这两条公路主干道已完全中断,光是这两个口岸相加就占了中缅贸易额的约97%,这意味著中国与缅甸的边境贸易基本上已完全中断,木姐已出现物价暴涨的问题。

中投资项目处停摆状态

另外,中国和缅甸在“一带一路”上先前合作密切,更有“中缅经济走廊”的项目,根据于泰国的智库“缅甸战略与政策研究所”的报告,中国在目前已被果敢同盟军控制的掸邦的开发案总计投资约170亿美元,占总数350亿美元的一半左右。当然,果敢同盟军和中国关系亦密切,这不代表中国投资就血本无归,但缅甸内战持续扩大化,并有越演演烈迹象,更没有看到停战或快速解决的可能,在此过程里,多个政府并立,中国与那个政府合作都会非常尴尬,只能在战争结果明朗化才有开展投资的可能,直接使得在当地投资的项目都处于停摆状态。

换言之,缅甸这次内战不断扩大,而且没有看到缓和迹象之下,中国不太可能在缅甸进行新的投资项目,旧的项目也会受影响而中断,最直接的影响是自中国边境一直延伸到缅甸西南部皎漂港的贸易线路就处于中断状态。

缅内战扩大化是区域危机

对于东盟来说,缅甸内战的扩大化更是一个区域危机,这包括了难民问题、流亡问题、人道灾难等等的问题,对于内战本身邻国不容易帮忙,但当内战结果明朗化之际,东盟和中国可以为失败者提供下台阶,以及协助执政者迅速回复秩序,这些场境都需要事先规划,尤其是东盟地区的大国印尼以及邻近的越南。

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