丁傑隆.特區並不是隨手“劃”出

例如，中國過去在沿海一帶成立的經濟特區，包括深圳、珠海、汕頭、廈門和海南等，都對推進中國經濟現代化發展扮演著重要作用。

然而，儘管特區一般擁有多面向的優勢，如廉價的勞動力和土地，以及政府提供紅地毯式貴賓待遇，但從歷史發展的觀察，並非所有特區都能如願實現預期目標，或媲美深圳所取得的成就。

特別是在東亞和東南亞，雖然特區的數量迅速增加，但許多包括世界銀行在內的研究發現，特區對經濟發展的貢獻經常並不顯著，甚至有些特區取得的經濟成長，比國家的整體經濟成長來得緩慢且落後。

因此，特區能否成為促進經濟成長的新引擎，關鍵仍在國家的角色扮演。

第一，當國家提供外資在特區內諸多待遇，從企業和專才個人的稅務優惠，到特區內的領先水電基礎設施等誘因，能否換取更多高附加價值的就業機會和技術轉移？

如果外資出於避稅考量只在特區成立空殼公司，且只為滿足最低入駐條件而繳付最低實質資本，卻沒有大量僱傭和培養本地公民（人力資本）或設立製造工廠（技術資本），政府是否能夠接受？

第二，特區是否能嵌入全球生產網絡，併成為區域裡的重要節點（node）？檳城峇六拜的成功，即是典型例子。但是，特區的發展並不是靜態，所以不能只滿足當下，因為特區必須跟上產業升級的動態步伐，政府往往必須進行超前部署，不論是在人才培育、土地和基礎設施供應等，才能持續吸引新產業的入駐和持續投資，以延續特區的成長勢頭。

第三，政策的連續性。2017年在我國設立的數碼自由貿易區，立志要成為亞洲電子商務物流中心，卻沒有取得預期成果，如今亦少有人關注。這可能因為政權多次更迭結果和疫情封關因素所致，使有關政策缺乏連續性。實際上，大馬在區域裡擁有卓越的地理位置優勢，以及全球最繁忙之一的貨運港口和機場，發展物流產業理當不難。

由此可見，並不是隨手一筆“劃”出一個特區，就可坐等開花結果。成立一個特區當然是件易事，但要讓一個特區取得成效，政府尚有許多工作需要做。