世行报告——让所有孩子都有好的开始

学前教育未能与幼小衔接

这份报告出炉之前，世行其实做过一项涵盖更大范围的研究——《夯实根基：东亚太平洋地区的教师与基础教育》，比较各国基础教育的概况。这份报告2023年发布，当时就已经指出，一些国家和部分地区的儿童并没有获得基本的教育技能，尤其比起城市和富裕地区，农村和贫困地区的教育质量要低得多。

上个月最新发布的报告则指出，马来西亚每10位儿童中，有1位没受过学前教育，换言之，绝大多数儿童都有机会上学前班。

然而，如果要说幼小的衔接准备，本地约有24%学童仍缺乏入学准备的技能。

这个问题跟学前教育的素质有关。报告称，我国学前教育仍缺乏有效的评鉴机制促进改善，而且尽管《2013至2025年马来西亚教育发展蓝图》提到在2020年之前，所有幼教老师必须至少具备学前教育专业文凭资格，可是这个目标到现在依然没有达成。

全纳教育与差异化教学的培训不足

世行这份报告提到，学童的学习成果虽然受到多方面因素比如家庭背景的影响，但是在学校这个领域，影响他们最深的是教师。

世行宏观经济、贸易与投资高级经济师张有杰受访时说，根据世行对越南的研究，表现中等的二年级学生经过3年熏陶之后，会因为教学的素质优劣，成为班上最优秀的三分之一或最底层的三分之一。很可惜，马来西亚没有这方面的研究，不过从其他国家的研究结果可以推论，教师对学生的影响确实非常大。

世行报告指出，多数本地教师都有受过足够的教师培训，包括班级管理、学生评估、资讯工艺技能和一般的教学法。然而，马来西亚教师有两方面的培训不够充分，即全纳教育（照顾有特殊需求的学生）和差异化教学（依据学生的个别学习方式与进度）。

这份报告还提到教师缺课的问题。研究发现，近40%本地五年级学生表示，他们的老师有时或经常会缺课（同样情况在越南的比率只有10%）。这个问题跟教师被杂务缠身有关，马来西亚教师有大概29%工作时间花在非关教学的任务上，特别是行政及班级管理。在经合组织的教学国际调查（TALIS），这个数字比起其他国家的平均值高出大约8％。

大马幼教支出比高收入国低三四倍

马来西亚立志成为高收入国，政府对教育的支出是否足够呢？世行指出，我国政府约20%支出是用在教育方面，比一些东南亚国家来得高，但必须注意的是，有些国家的教育支出虽然比我国低，可是这些国家的学习成效比我国优秀，越南就是一个耀眼的例子。

尽管我国对教育的支出不低，但张有杰说，学前教育得到的拨款仅占公共教育支出的3%，比高收入国低了三四倍。

鉴于学习是一个累积的过程，如果学童的基础很薄弱，他们将难以培养更高级的技能，而技能不足将无法使国家达到高收入国所需要的生产力成长。国家若要投资，学前教育会是非常值得投资的领域。

政策应给予教师明确和行得通的指引

世行这份报告不只点出我国教育的症结所在，也提出多项建议：

让所有孩子都有一个好的开始

马来西亚虽然在普及学前教育方面取得不错进展，但还有最后一里路要走。马来西亚政府应考虑将至少一年的学前教育纳入义务教育（免费与强制），为学前班提供财务奖励，还有为家长提供经济援助，以便他们负担得起学前班的学费。
下一步是改进学前教育的素质，其中一个关键是确保所有幼教老师在2025年前达到最低学历要求。

对学生和教师进行更好且更频繁的评量

如果要改进学生的学习水平，首先需要有一个良好的评估机制，帮助我们明确了解学生的学习进展。
要评量学生的学习成果不是只有统一考试这个方法，毕竟考试有利也有弊，这种一锤定音的考核方式未必能测出学生的真正实力，反而会对学生造成考试压力。相比之下，长期的持续性评估比较能掌握学生的学习进展。
我国实施校本评估已有一段很长时间，世行认为这套评估方法需要经常检讨和强化。与此同时，马来西亚应该继续参加国际的学生评量，以便本地的评量标准与国际保持一致。
不止学生，评核教师工作表现的方法也应该改善，除了教师的自我评估，还应该增加独立的评核。

支持并鼓励教师改进表现

应借鉴国际实证促进学生学习
马来西亚教师不缺在职培训，包括情绪管理和心理方面的培训。教师培训必须以数据和实证为依据，根据全球的经验，优质的教师在职培训有4个特点：

（一）着重学科内容知识；
（二）有机会实践与同事的共学成果；
（三）透过追踪访问，持续支持培训；
（四）升职或加薪的奖励。

确保老师了解要做什么、怎么做和为什么应该这么做
决策者经常忽略教师的观点和他们在实践上遇到的问题，例如课程改革往往增加教材却没有删减任何既有的内容，使得教师要花同样的时间教更多的东西，加重教师的负担。

教案如果不够明确或难以执行，教师可能就不会遵循。即使教师了解该如何执行新教学，他们需要支援和动力来支撑这些教学上的变化。若要确保政策有效执行，就必须明确让教师了解该怎么做和为什么要这么做。

教育部怎么说？

世行这份报告发布不久后，即引起各方人士关注。像曾经担任教育部第二副部长的巫统最高理事拿督莫哈末卜艾，就针对报告指我国多达42％五年级学生未能充分掌握阅读能力一事，挑战现任教育部长法丽娜到内陆地区的长屋过夜，了解本地学生学习落后的原因。另外，前国际贸易与工业部长丹斯里拉菲达也呼吁，我国应立即改革教育制度，如果未能解决世行报告提及的问题，或将导致我国竞争力落后。

对于世行这份报告，教育部已发文告回应，指教育部正在积极实施各种举措来改革国家教育体系，包括重组学前教育体系，研拟2027年课程纲要，重点关注教师的专业发展，还有通过各种项目提升教师的专业水平。

世行这份报告多次以越南做例子，指越南的教育支出比我国少，可是数据显示越南学生在很多方面的学习成效比我国好。

如果马来西亚下定决心改革教育体系，也许我们不必舍近求远，先向越南取经就好。

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