【见证COP29／02】与会初体验 打破大会“无用”的质疑与迷思

Blue Zone vs Green Zone

COP29划分成两个区域：蓝区（Blue Zone）和绿区（Green Zone）。

蓝区是正式会议及谈判举办的地方，安保森严，只有经认证的人可进入。这里有国家馆、高规格会议、谈判室、媒体区等等。在国家馆，各个国家在自己的馆子举办讲座、签署合作备忘录、展示气候宣言。各国代表互相串门子，探讨合作，排队领免费咖啡，气氛相当热闹。但只要一离开国家馆往谈判室的方向走去，气氛就严肃了起来。好几十间谈判室里，时刻有数百个国家代表聚集在里面，从早到晚协商。大礼堂举办的是高规格会议和论坛，国家领导人轮流上台发言。而谈判室和礼堂外，延绵一大片媒体直播间，世界各地数百名记者随时报道从谈判室传来的重大进展。

绿区由主办国管辖，不属于COP的官方会场，开放给公众入场参观。这个空间为青年、艺术家、企业、非政府组织等提供场地，讨论和展出创新的气候方案和想法。

气候谈判如何进行？

COP是缔约国商讨条约执行情况和未来如何执行条约的会议。如何执行，就需要各缔约国达成共识，而这就涉及到谈判。

在这次参与COP29以前，我想像中的谈判，是一群人你一言我一句发表对某课题的看法。讨论完了，投票看是同意还是反对。没想到，真实中的谈判却天差地远。

首先，这是“文本谈判”。意即，所有谈判围绕在文本上的字句。两个星期的谈判便是不断斟酌什么内容应该或不应该包含在文本里，怎样的用字遣词较被大家接受。最终的目标，是所有人同意文本上的每字每句。

像第6.2条的谈判，在11月14日开始时是一份43页的草本。这份草本有102个选项和460个括号。选项是条款的不同诠释，代表各缔约国对条款的想法和诉求。比如，文本第一条款是“如何定义合作协议”，选项1可能是较为笼统的概括，选项2仔细阐述各个细节，选项3则是不做任何定义。各选项的文字不时出现括号，代表文字表述的强度，比如“缔约国【必须】【受鼓励】提供某某文件……”

“必须”和“受鼓励”在执行层面有不同意义，当缔约国希望更灵活处理时，就会倾向选择较为宽松的字词。

字词的选用也攸关大局发展。

COP28最终通过的文本出现“逐步减少”（phase down）化石燃料的字句，这是在以几个石油国为首的集团大力反对“逐步淘汰”（phase out）的字眼后的折衷方案。

两个星期的谈判通常分为两个阶段。第一个星期通常是技术性谈判，由各国技术官咬文嚼字、互相较劲。在两位分别来自发达国家和发展中国家的协调员带领下，尽最大努力生成一个没有选项和括号、所有人一致同意的干净文本。这文本将提呈给缔约国大会，在第二个星期的闭幕式上由大会主席拍案敲定。

但很多时候不会那么顺利。

在第一个星期谈判结束后，若各国无法同意文本，草案将进入第二个星期的谈判。这一轮谈判将上升到政治层面，由代表团团长（Head of Delegation），比如环境部长，在技术官的支持下进行。

谈判可以是公开的，也可以是闭门的。当谈判进入僵局而闭幕迫在眉睫，主席国有可能延迟闭幕日期。在时间压力下，谈判可能会有所突破，也可能宣告破裂。

主席国最终在闭幕式上逐一公布各个谈判的结果。COP29闭幕式原定于2024年11月22日举办，但由于NCQG迟迟无法达成协议而延迟到11月24日凌晨3点才结束。

COP结果如何影响我们的生活？

气候变化大会因冗长繁复而被抨击毫无效率可言。以第六条为例，谈判整整持续了9年才终于完成落地实施的基础条款，未来还有许多技术细节需要进一步完善。但因为通过的文本具有法律效应，气候变化大会也被认为是推动气候行动的功臣。

以大马为例，为了实现2030年碳排放相较于2005年减少45%的目标，政府必须计算和监督国家每年的碳排放量，鉴定哪个领域的碳排放较高、哪个领域有更多减排空间。根据计算结果，推出相应的转型政策（例如油车转电车、煤炭发电转太阳能发电、碳税）。这些政策和进展每两年须向UNFCCC汇报，国家自主贡献则是每5年更新一次。

COP29的突破也对大马有直接影响。

NCQG从1000亿美元调高到3000亿美元，作为发展中国家，大马将有可能通过不同管道获得更多气候融资，提高我们应对气候变化及气候转型的能力。COP29后的两个月内，我国也先后和韩国及新加坡签署第6.2条双边协议，计划通过国内的碳项目向韩国及新加坡售卖碳权以获得气候资金。

有了第六条明确的条款，碳市场有了更明确的发展方向，这有利于解锁大马的碳市场潜力，培训更多碳市场人才，这些人才将是大马低碳转型的重要资源。

【后记】

在大马交易所的子公司大马碳交易所（Bursa Carbon Exchange）工作的我，这次和同事作为大马代表团参与COP29。

通过天然资源及环境永续部，我们获得了Party Overflow资格证，在大马国家馆举办了一场碳项目融资论坛，同时也促成东盟5个碳市场协会签署协作备忘录，共同实施东盟碳市场框架（ASEAN Common Carbon Framework）。期间，我们除了安排与其他战略伙伴的会议，也到谈判室追踪第六条的谈判进展。

我也曾怀疑，气候变化大会到底有没有用？

这次的参会体验却改变了我的看法。谈判室外的狭窄走道，就算到了夜晚，人们依然川流不息，急匆匆的脚步踩在临时搭建的木地板通道上，发出轰轰轰的震响。在和这5万人脉动的这两个星期，我想起大会的背后，是数十万甚至上百万人一整年的心血及期望。

2024年，为了筹备年底的COP29，我和同事的筹备工作从年头就开始了，并得到一队人的支援。谈判员也如此，COP只是不间断的工作中的一项。事前的筹备会议、国家方向制定、采集数据撰写报告，这种种的资源调动，全因缔约国承诺执行当初的一纸合约。从签署的那刻起，开始缓慢的、跌跌撞撞的，往守护环境的方向前进。

我记得某一天，第六条的谈判持续到晚上八九点，我在观察室通过电视直播，看到荧幕中日本代表发言。我很难不注意到他桌上大约5公分厚的文件，那是第六条不同版本的文本，他将每个版本打印出来，在上面做满了笔记，根据自己做的笔记发表日本政府对文本的意见。谈判的日程紧凑，谈判员常常没时间睡觉，筋疲力竭，看着他们，我不敢喊累。

世界在气候危机这件事上有很多分歧，不尽完美，但在COP29我看到了希望。我知道有些事很难、很慢，在更有效的方法出现之前，我们必须坚持信念，继续往前迈进。只要不停下脚步，哪怕再寸步难行，我们终将更靠近目标。

【关于大马碳交易所】

大马碳交易所，大马交易所的全资子公司，是一个全球现货交易所。协助企业通过碳权和再生能源证书交易，采取实际的气候行动。这些碳权项目和再生能源具有可衡量的气候行动成果，并符合国际标准。碳交易所成立于2022年，由大马交易所碳市场有限公司运营。访问 https://bcx.bursamalaysia.com获取更多信息。

相关稿件：
【见证COP29／01】气候变化大会 各国为地球永续生态协同合作的角力场
野生动植物入药不可取代？原来还能这样……
【有竹不凡／02】化炭减碳 “竹”止气温上升