在历史上，许多城市随着工业化转型至城市化的转型过程中，都会出现停滞不前的现象。商业大楼林立，人们的生活空间被切割。随着人口外移，服务社区的老行业没落，取而代之的服务旅客的商店，少了生活气息。人们的生活与城市之间，仿佛出现一道看不见的距离。就是在这样的背景下，“城市复兴”成了公共讨论中的热门话题。
而一座城市要增添新活力，吸引本地人重新关心的方法有哪些？本期【焦点】邀请PLACEMAKING Malaysia主席李家萍，从“地方营造”的角度谈城市复兴。
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报道：本刊 陈星彤
摄影：本报 黄安健
“城市复兴”的概念最早可追溯到20世纪70年代末到80年代初，主要出现在欧美国家，特别是英国在面对老工业城市衰退和市中心空洞化问题时，开始提出城市复兴相关政策。直到2010年代初，此概念才开始在马来西亚被提起。而“地方营造”（placemaking）则是实现城市复兴目标的重要工具之一。
“数据显示，2015年的吉隆坡市中心旧城区，白天的人口约5.5万人；但来到夜晚，人数下降到1.1万人，其中大部分是移工。”
李家萍是在本地推动城市空间和地方营造的倡议者，在任职于Think City（注）期间，她负责吉隆坡的地方营造项目。透过人口数据分析，她察觉吉隆坡这座城市的人口密度偏低，且有大量的移动人口，包括移工、观光客和流浪汉。
“一座城市该容纳不同的人，但问题是吉隆坡的移工群体几乎全是男性。”根据资料，当时带着家眷一起来马生活的，多为柬埔寨和缅甸移工群体。但来自巴基斯坦和孟加拉的移工，基本上都是单身男性。
“人们常认为，若一座城市充满移工必然不安全。但研究表明，犯罪活动大多因本地人而起。而这些移工同时面对人权遭剥削，受到的不公平对待往往都被忽略。”打破移工等于不安全的刻板印象需要时间，但在这期间已有大量本地人口外移，社区商业店铺改为移工服务。
吉隆坡这座城市，慢慢地失去了最初的活力。当时，她必须在有限的时间，注入新活力，打造一个具包容、安全、文化且经济活跃的“新”吉隆坡。
城市复兴工具
由于城市复兴的核心在于让城市重新变得有活力、宜居、有归属感，而地方营造正是从“人”和“生活”出发，帮助城市从冷冰冰的空间，转变为温暖有生命的生活场所。
地方营造的方式多元，可以从经济开始振兴、从环境开始维护，又或者是注入新元素，“纽约市前市长朱利安尼（Rudy Giuliani）先处理纽约的治安问题，降低犯罪率，改善城市生活的品质。”她强调，地方营造仅仅是整套经济策略里的一个小元素，“很多人不了解地方营造，也有人误以为能解决所有问题，其实它只是一个工具。”
而这一切都从观察开始。
“人们是否正离开这里？日常与经济活动失衡？若一座城市只服务特定阶层的经济群体，那这个地方或许缺乏多样性。”好比游客到访印尼的雅加达，可以享用便宜又实惠的街边小吃，也可以找到高消费的无菜单料理。
提供社会不同阶级服务
“要让一座城市充满活力，必须提供社会不同阶级的服务。加上一个很重要的问题——这座城市安全吗？其中女性在城市中的安全，现在是地方营造中非常热门的课题。”
李家萍说明，当一座城市给人“治安好” “可以带小孩”，包括人行道是否婴儿车友善，都能构成一座城市受欢迎的理由。她对比吉隆坡和布城的人行道为例，“布城的很宽敞，新开发的城市往往比旧城的设计好。槟城也一样，尤其是乔治市，走起来很舒服。”
回望当时的吉隆坡，移民性别比例并非短时间能解决的问题。于是，她只好想出其他的策略，吸引本地居民回流，平衡人口。
“我们希望吸引本地人或具备高消费能力的人，但在吉隆坡市中心，尤其是占美清真寺1公里的范围内，并没有适合年轻人的住所。”
空置大楼在城里随处可见，她倡议改建为住宅吸引年轻买家，“问题是这些建筑大多是私有的，若转为私人住宅，可能达不到预期的收益。所以你必须理解，我们也必须在公共部门与私人部门之间找到平衡。”
增加城市的“内容”
建住宅的方式行不通，她继而思考，吉隆坡城市里“看点”（content）是否不足？
“从品牌策划的角度来看吉隆坡，我发现这座城市缺乏吸引力。在营销策略中有个术语叫‘Push–pull’ （推拉策略）。纽约和伦敦是典型的Pull城市，无需打广告人们自然想去。”用如行销的思维方式，她的终极目标就是希望吉隆坡能成为这样的城市。
“当你进入吉隆坡市中心，感觉上没有足够的content吸引人，但这些正是吸引人流的动力。”回想2015年，当时大多数游客选择搭旅游巴士到市中心拍照打卡或购物。但这样的方式，只有从旅游领域获得收益。
创造拥有归属感社區
“其他地方可能根本没有收入，所以增加城市里的消费是目标，其中一个好方法就是增加本地居民。因为一座城市太多外国人，就显得不那么本土。”在李家萍的概念中，地方营造不仅仅是促进旅游，而是为当地居民创造拥有归属感的社区。
于是，为了增加吉隆坡的看点。她向管理层建议拨款给创业者，吸引年轻人回到吉隆坡发展。
“我们的第一个项目就是The Zhongshan Building（中山同乡会）。”
在吉隆坡市中心甘榜亚答（Kampung Attap）的一隅，一栋白墙老建筑静静伫立。外墙上，仍可见“雪兰莪中山同乡会”。这栋已有逾70年历史的四层楼建筑，曾是一间公寓式酒店，接济许多初到吉隆坡讨生活的乡亲，楼下是业主的屠宰店，楼上是住户。
艺术顾问何慧珊（Liza Ho）与陈志雄（Snow Ng），携手Think City展开修复与再生计划。他们希望保留历史记忆的同时，赋予这栋大楼新的时代意义。他们保留了建筑的原有风貌，重新规划空间。
“黑胶唱片专卖店Tandang Store、马来西亚设计档案馆（Malaysia Design Archive）、CULT Gallery……慢慢地吸引不同的店家入驻这栋历史建筑。”李家萍分享，在短短的三年内，中山同乡会达到收支平衡，甚至拓展至后面的建筑，成为了新世代艺术青年聚集的文化据点。
“其实这就像是内容策划，一个事情的看点要很多元。不能因为某个人有空，就邀请他进驻。你首先要明白这地方有何独特之处来吸引人？安全吗？卫生状况怎样？只要你把这三点做好，就会创造奇迹。”
城市须时时刻刻保持活力
在她心目中，一座理想的城市，应该让住的人感到安全。
“像是凌晨1点能去24小时的餐馆或咖啡店。如果一个城市的经济活动有时间限制，连带限制了城市的活力，也限制了经济。”离开Think City后，她成了PLACEMAKING Malaysia的创始人之一，通过办讲座和培训项目等，向公众普及地方营造的理念。
部分时间，李家萍也协助发展商规划新建筑的空间运用。
“人们有时认为，一座建筑物建好了，人就会来。不是的，你必须要很好的策划，假设你有一个70岁的祖母，她能不能安全走路，会不会摔倒？因为人行道不平稳，老年人很容易摔倒，假设你推着婴儿车，也很难走。”
李家萍认为应该用更人性化的角度，这正是地方营造所强调的——以人为本。
其实我们都知道怎么做，只是遗忘了，她说。
“在50年代、60年代，我们都知道的，但在追求成为发达国家的目标时，失去了这些智慧。我们赋予政府太大权力，人民的声音也必须被听见。”她强调，大众有权参与城市的发展方向，反之就是默许失衡的发展，“我们太专注赚钱，反而忽略了人的真正需求，以及生活中应有的温度。而地方创生做的，就是把先人的智慧给找回来。”
注：“Think City”是由国库控股（Khazanah Nasional Berhad）资助的城市更新机构，最初在槟城乔治市展开工作，专注于文化遗产保护与城市规划。近年来，Think City 将重心扩展至吉隆坡，积极推动城市再生与复兴计划。上述所提及的中山同乡会大楼和APW Bangsar，便是该机构具代表的合作项目。
相关稿件： 【城市复兴／02】来一段城市漫步 探索街头空间的活力与多样性
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