【无塑政策的进退/02】各州地方政府各出奇招 共同迈向无塑料目标

威省市政厅也将在今年分阶段实施“每日无塑料袋”和“禁用塑料吸管”措施。从9月1日开始，威省所有超市、霸市、便利店、快餐店、油站便利店、连锁店及药剂行皆不允许向顾客提供免费或付费1令吉购买塑料袋。同时，威省食肆包括市厅管辖下的饮食中心和巴刹也同步禁止提供塑料吸管。不过，首阶段（3月1日至8月31日），市厅只是发出通告及口头劝告，让商家适应新规，9月1日开始全面执法，违例者将面临高达500令吉罚款，甚至可能被吊销营业执照。

联邦直辖区：2017年宣布全面禁止使用传统塑料袋，改用可分解塑料袋，而塑料吸管禁令是在2020年1月1日生效。同年，吉隆坡市政局（DBKL）宣布，将“禁用塑料吸管”纳入商业执照申请条例，旨在将首都打造成为无塑料城市，违例者可能面对罚款不超过2000令吉或监禁不超过一年，或被吊销执照。然而这项禁令却似乎沦为空谈，疫情过后许多餐馆、咖啡店都恢复主动为顾客提供塑料吸管。

玻璃市：玻璃市加央市议会从2024年8月开始严禁销售、提供及使用塑料吸管措施，违例者可被罚款高达500令吉，若被控上法庭则可面对不超过2000令吉罚款。

陈淑湘：致力让槟变零塑料袋州属

槟城是旅游胜地，街头小食更是槟城美食推荐，若塑胶密封杯也“进军”槟州传统咖啡店的话，情况可想而知。

槟岛市议员陈淑湘透露，槟州传统咖啡店暂时未现密封杯这个趋势。潮流饮料店的确是使用塑胶密封杯，但传统咖啡店还是以玻璃杯为主，甚至很多人会自带保温杯；吸管则已经改用可降解塑胶吸管。

不过，她也说，现阶段市政厅没有计划管制密封杯使用，或许将来会也说不定。

槟实行一周7天无塑料袋

槟岛市政厅在2025年开始实行全年无塑料袋政策，进入一周7天无塑料袋时代。随后，威省市政厅也紧接着宣布，从今年9月1日起全面推行“7天无塑料袋”及“禁用塑料吸管”政策，以支持槟州政府的塑料废料管理措施，并推动威省成为可持续发展及环保城市。

除了不再提供塑料袋，“禁用塑料吸管”运动也将同步展开，槟岛市政厅辖下的小贩中心、巴刹及所有商店、小贩都不得提供塑料吸管。违例者将接获罚单，罚款250令吉，两次重犯，市政厅可以吊销其执照。”

陈淑湘追索，早在2017年时任州行政议员彭文宝已经开始推动无塑料运动，于是槟岛市政厅拟定了“槟城无塑料袋指南”，规定大型超市不能提供塑料袋，当时无塑料袋日只是一周3天。

经过8年时间的实践后，槟岛市政厅从今年1月开始实行7天无塑料袋政策，同时更扩大至无塑料吸管，致力让槟州变成零塑料袋州属。

虽然新政策从今年1月生效，但3月至8月是宣导期，9月才开始执法，有足够时间让民众与商贩去适应新政策。“基本上新政策与2017年无异，只是把3天变成7天，同时也把塑料吸管列入新政策中，槟岛所有餐饮业者都不可以再提供塑料吸管，同时也把这项禁令列为申请营业执照的条件。”

多商家不提供吸管

无塑料吸管禁令从去年已经开始落实，不过市政厅给予业者一年时间清理吸管库存，今年3月开始执法。“截至5月6日，我们已经发出125张传票给违例业者。”

陈淑湘提到，尽管中央政府没有颁布统一的无塑料政策，但是各州地方政府可以通过修改地方政府法令来实行新政策，以无塑料吸管禁令为例，只需要在执照法令增加附加条款，在市政厅常月会议上通过就可以执行，槟市政厅是在去年8月的常月会议上通过有关法案。

“在无塑料吸管政策下，商家只可以提供纸吸管或者可降解塑料吸管，商家也可以自行决定是否要提供。据我们观察，一些商家是直接不提供吸管，没有其他替代吸管。”

潮流饮料店也会向市政厅提呈相关文件，让槟城绿化机构鉴定所使用的吸管是可降解塑料材质。她认为，吸管还是有其需求，若商家自愿提供也是允准的，只要改换为可降解塑料或纸吸管就没有问题。

槟塑料袋使用率减78%

市政厅花了很长时间去推动无塑料袋运动，槟岛人已经培养了出门带环保袋或容器这个意识，同时也接受了，所以从3天变成7天已经不是问题。

她引述槟城绿化机构的文告，槟岛市政厅在2017年推动无塑料袋运动时，每个塑料袋必须缴付20仙，2021年提高至一令吉，2022年时星期一至星期三无塑胶袋，现在7天都没有，也不会再售卖塑胶袋。同时，报告也指出，在上述计划下，槟州的塑料袋使用率减少了78%。

陈淑湘表示，无塑料吸管新措施是从去年开始，经过这半年来的宣导，民众对这项新措施的接受度也蛮高，甚至会充当政府的耳目，留意光顾的食肆是否还有提供塑料吸管，或者所提供的吸管是否为纸吸管。

“其实槟岛市政厅管辖下的几座熟食中心已经全面做到完全无塑料，就连打包也是用纸盒包装，其中一间就是靠海的旧关仔角小贩中心，因为靠海的关系，海风会把垃圾吹到海上，所以去年市长就指示该小贩中心业者不许使用塑料包装袋。在成功借鉴下，我们会要求岛内其他熟食中心也效仿。”
她认为，7天无塑料袋已经是一个很大的进展，要再扩大无塑料范围，需要观察实际情况再决定。

槟居民环保意识已提升

“如今槟岛居民的环保意识已经相当高，很多人都会自备环保袋和容器，对于商贩用塑料容器盛食物会感到反感，尤其是热食更加抗拒，担心会产生微塑料，宁可自备容器到食肆打包食物，这是我们花了这么多年时间教育民众得到的成功，所以对于密封杯入侵的趋势还不太担心。”

她强调，市长的最终意愿是要降低槟岛的垃圾量，从开始的垃圾分类，到如今的无塑料袋与塑料吸管，已经看到相得益彰的效果。为了持续推动绿化计划，市政厅设立了槟城绿化机构，推动环保宣导活动，通过持续性的宣导，才能改变民众的生活习惯。

“当然市政厅也以身作则，所有大小会议提供的餐食，都是用纸或木制餐具，没有提供瓶装矿泉水，设置饮水机，所有一次性餐具都不会出现在市政厅里面。”

阿鲁古玛：严厉对付违规业者

毗邻雪兰莪的森美兰州也后来居上，从2023年5月开始全面执法，违反无塑料禁令的业者将被开处罚单，屡劝不听者营业执照或被吊销。

森州的无塑料政策，包括禁用一次性塑料袋、保丽龙及吸管，所有商家包括超市、杂货店、餐厅、小贩等都不可提供或售卖一次性塑料袋给顾客，只能提供或售卖生物可降解塑料袋、纸袋，可分解及堆肥的塑料袋与环保袋，以及纸吸管。

掌管森美兰州地方政府发展、房屋及交通理事会的行政议员阿鲁古玛表示，州行政议会早在2022年已经通过禁止使用一次性塑料袋、保丽龙及塑料吸管的议案，并下令州内7个地方议会从2023年5月开始把这项禁令列入更新营业执照的条款，违规者将不获更新营业执照。

在上述禁令落实后，芙蓉市议会是第一个展开执法行动的地方政府，从2024年9月开始执法，其他地方议会也将陆续加入执法行列。

阿鲁古玛表示，在过去两年间，7个地方议会个别在管辖区内展开无塑料醒觉运动，让商家了解新政策，特别是已经列为更新营业执照条款的新措施。他表示，当局是根据1996地方政府附属法令的贸易、商业及工业条例下展开执法行动，第一次违例者将会接到警告信或罚单，罚款250令吉，屡次违例者其营业执照可能会被吊销。

已给2年时间适应与调整

他希望商家与民众明白州政府推动无塑料的目的，州政府已经给了两年时间去适应与调整，执法行动是势在必行。
芙蓉市议会是第一个执法的地方议会，去年9月开始执法，其他6个地方议会最迟在今年1月已经全面执法。

他认为，新政策如果没有执法配合是难以看到成绩的，过去两年州政府已经办了很多的醒觉运动来教育民众，无论是线下的市集活动或线上社交媒体的推广，但民众心态改变不大，所以执法是最后选择，现在到了该用行动来规范大家朝无塑料目标进发。

对违例者开罚单与列为更新营业执照条款的措施，是前后呼应的行动，地方政府在更新业者的营业执照时，会评估业者是否有违反执照条款，若发现业者因屡次触犯上述条规而接获罚单，审批官员就会把业者更新执照的申请带上执照组会议讨论，议决是否要吊销业者执照。

他强调，除了不能提供一次性塑料袋与吸管，业者也不允许售卖一次性塑料袋，违例者也同样的接到罚单。

“我曾经做过一项民调，参与人数约700人。当中70至80%的受访者都同意这项新政策，90%的人支持。当然任何政策都有反对者。”

在执法人员有限下，当局只能不定期抽查，民众若发现违规业者，也可以向地方议会举报，执法人员将会前往检查，扮演监督者角色。“好比芙蓉市议会去年9月展开执法行动后，就收到民众投诉有商家以20仙售卖塑料袋，执法人员随即行动。”

部分商家对可降解塑料袋混淆

自展开执法以来，州内各主要超市、迷你超市都已经全部改用可降解塑料袋或纸吸管，不过一些小商家却对可降解塑料袋感到混淆，难以分辨到底哪一种塑料袋是被允许使用。

“可降解塑料袋的价格比传统的塑料袋来得贵，于是就有塑料袋供应商向商家献议使用价格比可降解塑料袋便宜的氧化降解塑料袋（Oxo-degradeble）或光降解塑料袋（Photodegradable），但这两种塑料对人类及动物都有伤害，因此我们也禁止商家使用这两种塑料袋。”

“根据国立大学教授丽扎菲萨博士所做的一项研究显示，这两种塑料都是不可生物降解的塑料，只是会粉碎成小片。当它粉碎的时候会产生微塑料飘散在空气中或溶解水中，通过食物链再被人类及动物吸入，对健康造成伤害，所以去年10月至12月我们又再做宣导，让民众清楚知道使用这两种塑料袋也是违法。”

改革塑料回收管道

阿鲁古玛表示，无塑料袋政策也涵盖了塑料吸管，商家无需再为顾客提供吸管，只有在顾客要求下才提供非塑料吸管。

在没有更好的取代品下唯有这么做，以减少制造塑料吸管垃圾，或许未来有一天可以做到完全无吸管。“至于密封杯，现阶段森州还没有这个趋势，未来若真的出现这现象再来探讨。”

阿鲁古玛也表示，除了执法管制，州政府也改革塑料回收管道，在回收中心设立得来速（Drive Thru）柜台，民众只需要下载一个应用程式，驶入得来速柜台把要回收的塑料交到柜台，负责单位就会把款项汇到申请者的账户，希望通过更方便的管道，能够鼓励更多人参与塑料回收，从而减少载到垃圾土埋场的塑料废物。”

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