世界领袖阵容“史上最大” 解析东盟峰会5大焦点-发现东盟-东盟大事


第47届东盟峰会将于10月26日在吉隆坡召开,首相拿督斯里安华宣称,出席此次东盟峰会的世界领袖阵容将是“史上最大”,除东盟10国与东帝汶领袖外,美国总统特朗普、俄罗斯总统普汀、印度总理莫迪等人也受邀齐聚。继北京抗战80周年阅兵后,全球目光再度聚焦亚洲。
多名强国领袖出席东盟及东亚峰会,这是否意味着世界愈发重视东南亚?
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廖朝骥:“区域化”“南南合作”成趋势
国际关系学者廖朝骥博士认为,本届东盟峰会在我国主办下展现了不少新气象与贡献,这跟安华的领导魅力、在东盟内部协调与推动合作能力有关。但更深层的是反映出当今国际格局正从“全球化”转向“区域化”,各区域之间的合作与结盟趋势日益明显。

在此背景下,东盟作为历史悠久且运作成熟的区域组织,其战略地位被重新凸显。他指出,许多国家在重新评估与东盟的关系,希望通过更紧密合作,在多极化世界中稳住自身位置。
这也恰恰呼应了近年来国际上所强调的“全球南方”与“南南合作”趋势。
廖朝骥接受《发现东盟》专访,解析本届东盟峰会的5大焦点。
·焦点1:特朗普真的会来吗?
美国媒体《Politico》早前报道,美国白宫将特朗普出席东盟设下条件,即大马政府同意让特朗普主持柬埔寨与泰国和平协议的签署仪式,同时要求将中国官员排除在外。不过,投资、贸易及工业部长东姑赛夫鲁受询时说,特朗普并没有为出席峰会设下任何条件。
如果特朗普真的现身,在廖朝骥看来,确实有点出乎意料。这是因为自他上任美国总统以来,无论在首任期或重返政坛,东南亚往往只被提及,并非其外交与经济布局的重心。

或为交易筹码到访
他分析,若特朗普决定访问东盟,显然并非礼节性出访,更可能延续他一贯的交易型外交逻辑,即带着谈判条件或交易筹码而来。
“从经济角度看,东南亚不是美国主要利益来源,若以特朗普惯常的谈判模式,要么要求对方让利、采购美货,要么对方加码投资美国。”现实是,目前东盟各国的经济规模有限,能提供美方的交易筹码并不多。
另有说法是,特朗普这一趟来访可能是想重新稳住美国在“印太战略”中枢地带的存在感。然而,特朗普过去对亚太的军事与安全议题兴趣不高,更偏好以经济压力、关税工具、交易思维处理外交关系。

“也正因他行事常带情绪性、灵机一动、临场发挥等难以预测因素,东盟领导人这次恐怕压力不小,如何应对特朗普是一大考验。”
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·焦点2:“经济整合与供应链再平衡”方案
美国重燃与中国的贸易战,前几日宣布将对中国加征100%关税,用来回应北京对稀土矿物的出口管制措施,加上全球供应链加速重组,东盟内部的经济整合议题将重新成为焦点,尤其是东盟如何在中美竞争加剧下,维持经济韧性与区域自主。
廖朝骥表示,东盟自由贸易区(AFTA)虽有名义上的推进,但由于成员国发展差距大,保护主义抬头,整合进展往往“雷声大、雨点小”。

但这次情况有些许不同。他解释,美国关税政策调整、中国出口“转向东南亚”等现象都让东盟国家意识到,若不加强区域内部合作,东盟自身的产业竞争力和市场稳定都将受冲击。
因此,他预期本届峰会将在“经济整合与供应链再平衡”议题上,可能出现更具共识性的讨论与落实方案。其中东盟-中国自贸区3.0升级协议已确定会签署,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)会议也将与东盟峰会同步举行。
·焦点3:东帝汶加入东盟
东帝汶将在东盟峰会首日正式加入东盟,象征东盟区域整合的进一步深化。廖朝骥说,这对东盟国家,尤其对马来西亚而言别具意义,原因是东帝汶也使用马来语/印尼语同个南岛语系,从语言角度看,这为区域文化交流与沟通增添更深连结。


·焦点4:泰柬 加沙 缅甸等地缘议题
消息指出,特朗普会希望峰会期间举行一场柬埔寨和泰国和平协议的签署仪式,以此凸显他对于促进地区和平的努力。
此外,针对近期持续升温的加沙局势,安华声称特朗普可为紧急且重要的课题带来利益,包括加沙的人道问题。因此,本次峰会料会有要求尽快落实加沙和平的声明。

料不会要求各国表态承认巴
不过,廖朝骥认为,本届东盟会议不会把承认巴勒斯坦作为议程要求各国表态,因为此举属于各国主权与内政范畴。“东盟峰会一般不会在这种多边会议上,要求成员国或对话伙伴在主权争议上表态,那并不符合东盟一贯的中立与不干涉内政原则。”
至于缅甸局势,依然是本届东盟会议的关注议题之一。他说,此事关键在于如何尽快结束内乱、恢复民主选举,这亦是东盟持续主张的核心解决方向。
安华早前委任泰国前首相塔辛为“个人顾问”是希望能在缅甸问题上发挥外交调解作用,如今后者入狱,廖朝骥认为这对我国处理缅甸问题上关系不大,因为大马仍将通过东盟框架来行事。
·焦点五:磋商南海共同立场
东盟峰会预料触及区域安全议题,尤其是南海局势。廖朝骥认为,特朗普出席会议将对南海问题施加更直接的外交影响,推动“南海行为准则”谈判进入下一阶段。目前该准则仍未定案,各方在措辞与适用范围上分歧明显。

“在地缘政治紧张加剧的背景下,东盟领导人或许更倾向加快磋商,至少形成一个具象征意义的共同立场,以显示东盟在大国夹缝间,仍保持团结与主体性。”
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