东盟峰会·观察镜 | 最高领导“全男班” 东盟决策桌缺女性视角

她强调，女性主义外交政策不应仅仅被理解为“让女性参与决策”，而是一项全面性的努力，去改变父权制和剥削性的国际秩序，落实赋权政策，支持并提升边缘群体。

东南亚女领袖多象征大于实质

阿妮.索特吉普托观察到，在威权体制下，许多东南亚女性领导人往往出自政治世家，更多是象征性人物，而非真正变革推动者。例如，泰国前首相英叻与佩通坦就来自西那瓦家族。

所谓象征主义的情况，即女性国家领袖仅因性别而登上台面，其政策却未真正支持女性及弱势议题，反而服务于男性利益，在推动弱势群体与政治转型上影响力薄弱。

“停留于形式、缺乏实质内涵的代表性，不会带来有意义的改变。”

她认为，依循民主原则，女性领导人应通过民主进程与竞争产生，而不是被任命或继承权力。政治世家与寡头体制（Oligarchy）都与民主理想相悖。

她强调，女性主义外交政策必须涵盖变革性原则，如社会正义、承认女性劳动价值、公平分配资源，支持边缘群体，“唯有如此，它才能成为一片透镜，在国家与全球层面创造更加公正平等的世界。”

东盟国家女议员比例偏低
马跌至13.5%排第9

查看各国议会联盟（IPU）2025年的数据，超过一半东南亚国家的女性议员比例仍低于全球平均的26%。其中马来西亚仅13.5%，排名第9。

资料来源：各国议会联盟 Inter-Parliemantary Union

女性领导力基金会创办人兼主席拿督哈芙莎深感忧虑，尤其我国国会的女性议员比例从2020年的14.9%，再往下降至2025年的13.5%。

“东盟整体议会中的女性代表大约只有20%，仍然偏低。在外交部等关键职位上，女性更是寥寥无几。”她说，这些岗位关乎贸易政策、区域经济整合和外交关系，影响的不只是宏观政策，也直接关系到女性企业家和女性劳动者。

哈芙莎强调，当女性人口几乎占全球劳动力的50%，却在决策桌上严重缺席时，如同让一半人口被替代发声。在她看来，这种差距既是民主的缺陷，也削弱经济效率。

女性领导力对民主有益

印尼学者阿妮·索特吉普托也认同，女性领导力对民主有益，因为它体现正义原则，为年轻一代树立榜样，并在性别与弱势群体议题上提供新的视角。

“但问题在于，很多人把女性配额当成数字游戏或象征性措施，忽略了女性候选人同样必须符合相应的资格。”

决策更包容创新
多元化领导团队具优势

哈芙莎曾任大马中小企业机构首席执行员近14年，她观察道，由于女性在领导层的缺席，一些关怀弱势群体、妇女及孩童等边缘议题不幸被忽略。

“这是肯定的，因为我们不在主桌上，就没有发言权。”她相信，提高女性参与度能够带来更具包容性、以利益相关者为核心的治理方式，而多元化的领导团队在决策质量和创新力上，始终优于同质化的团队。

她补充，女性领导者的影响力日益凸显，在推动数字化转型、可持续发展与包容性增长等领域的创新，皆是东盟未来竞争力的关键。

缺制度化培养机制
女领袖难找继任者

“作为领导者，若不提携他人一起成长，我们自身也难以崛起。”哈芙莎直言，东南亚政治缺乏制度化的女性培养机制，也没有所谓的“继任计划”。

她举例，泰国前首相佩通坦、印尼前财政部长英卓华、菲律宾前总统科拉松、甚至是大马前贸工部长拉菲达，都是极具影响力的女性领袖，但在她们卸任后，却无女性接班人，潜在人选都难以找到。

“政治圈高层缺少女性影子，是因为基层没有系统化培养。许多东盟国家在选举中推出的候选人仍以男性为主，女性则屈指可数，更何况是议会厅内？”

她说，这不仅是东盟的困境，也是亚洲乃至全球普遍的现象。

“如果我们能制定结构化的计划，确保始终有一批女性领导人被提升到更高层级，那么未来就会有更多女性出现在关键职位。”

哈芙莎补充，在女性领导力基金会（WLF）培训体系中，目标就是培养更多女性具备专业技能和创业精神，让她们随时准备好走向市场，投身企业社会责任与慈善事业，包括踏入政治。

倡强化女性政经领导力
哈芙莎：盼获东盟国家推广

哈芙莎发现，目前太多关于女性的对话常常停留在家庭社会、单亲母亲或性骚扰等议题，鲜少触及女性在经济发展中的关键作用。

她决定做出改变，于是在今年5月的东盟女性经济峰会上，她除了强调“女性领袖引领东盟变革”概念，也把峰会焦点更多放在女性领导力、女性企业家、女性在政府经济规划中的角色。

通过强调女性对经济的贡献，哈芙莎希望关于女性领袖的讨论能够更具深度，也间接为女性进入政治领域创造助力。她期待这个倡议能在其他东盟国家继续推广。

“事实上，这理念已获得2026年东盟轮值主席国菲律宾的认可。该国贸工部代表会在今年10月出席东盟峰会期间跟我们会面，为明年的女性经济峰会做准备。”