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言路学者观点
13/11/2021
助川成也.RCEP生效,有望维持东盟的向心力
助川成也 国士馆大学政经学部教授

东盟面临的主要危机有二。其一,在本应以自己为中心的地区,接二连三地成立了排除东盟的框架;其二,东盟的凝聚力发生了动摇。而RCEP早期生效对于维持东盟的向心力不可或缺。

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)将于2022年1月1日率先在10国生效。早就有预测表示会在2022年上半年生效,但东盟的危机意识推动RCEP提前生效。

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由东亚15个国家组成的RCEP将于2022年1月1日生效。在东盟和非东盟的签署国中,半数以上将批准书委托给东盟秘书长,其后60天后将生效。最后两国澳洲、纽西兰于11月2日分别委托批准书,至此决定于2022年1月1日始生效。

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当初,RCEP在2021年内生效被认为绝不可能,有观测认为最早也得在2022年上半年生效。因为2021年从春到夏东盟各地冠状病毒感染数爆炸性地增加,各国政府急着应对。在这种情况下,东盟未批准各国为了10月下旬召开的东盟首脑会议和相关会议加快了办理手续步伐。

加速办理手续的背景是对东盟的“没落”和“中心性丧失”的危机意识。表达尽早实现RCEP生效的强烈意愿,意在让东盟作为其枢纽维持向心力。

东盟面临的主要危机有二。其一,在本应以自己为中心的地区,接二连三地成立了排除东盟的框架;其二,东盟的凝聚力发生了动摇。而RCEP早期生效对于维持东盟的向心力不可或缺。

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关于第一个危机,近几年来,通过确保基于规则的国际秩序,发展作为“国际公共财产”的印度太平洋地区,保障整个地域的和平与繁荣,提出了“自由开放的印度太平洋”构想(FOIP)。该构想定位东盟的核心位置和一体化的重要性。

但是现在,美国拜登政权采取了联合同盟国、友好国家与中国对峙的战略,将美日澳印四国联盟(Quad)的安全保障和经济协商框架升级为首脑会议级别,另外,还新成立了安全保障框架“澳英美联盟”(AUKUS)。

关于第二次危机,即围绕2021年2月缅甸政变的对应方式。东盟于4月召开特别首脑会议,和缅甸国家管理委员会(SAC)敏昂来主席(缅甸国防军总司令)达成派遣东盟主席特使前往缅甸等“5项协议”。

在10月下旬东盟首脑会议及相关会议前夕,主要加盟国外相对一直无法履行协议的状况持有危机意识,召开了紧急外长会议,从首脑会议中排除敏昂来主席,只允许“非政治代表”参加会议。尽管“五项协议”没有进展,但如果同意该主席出席首脑会议的话,很有可能会被贴上功能不全的标签,另外,以美国为首的对话国也有可能拒绝参加首脑会议。缅甸临时政府主张上述决定违反东盟全会一致、不干涉内政的东盟宪章原则,拒绝参加国内外所有一系列首脑会议。迄今为止,东盟10个国家,通过采取一致行动在国际上取得了存在感和发言权,但其团结产生了裂缝。

从企业的运营方面来看,东亚15个国家用通过RCEP连接起来的意义重大。在物品贸易中,1)企业可以在东盟+1 FTA和RCEP中做出选择;2)被东盟+1 FTA取消优惠的部分产品,在RCEP的优惠对象范围内;3)在RCEP区域内适用共同的“原产地规则”等。这样一来,RCEP的早期生效有助于推动维持东盟的向心力。

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拜登
RCEP
东盟
缅甸国家管理委员会
东盟首脑会议

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