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言路本报特约
7:30am 09/01/2022
林福炎教授.回顾2021年: 谈我国经济改革
林福炎教授

星星之火,可以燎原,能烧毁我国大马一家,高收入国与共享繁荣的愿景。

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岁月不居,春秋代序。转眼间,2022年已经到来。回顾去年年初,冠病疫情突变,我国宣布进入紧急状态,执行行动管制令2.0。临近年中,延续行动管制令3.0,后转为国家复苏计划。在2021年所发生的政治动荡、物价高涨、气候转变、西马水灾,更让我国在抗疫和经济复苏路上雪上加霜。

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从经济改革角度来看,2021年所提呈的第12大马计划 (2021至2025年)是经济复苏的重中之重。根据第12大马计划,我国将进行全面的经济结构改革,实现“大马一家”愿景。这一个计划有三个主题(重启经济、强化安全福祉和包容性、持续发展),配以4个政策推动(培养未来人才、加速技术采用和创新、加强运输和物流基础设施、加强公共服务)和14个改革驱动,全面推动经济结构改革,让我国在2025年成为高收入国,实现2030年共享繁荣愿景。

第12大马计划放眼经济增长为每年4.5%至5.5%。这一个目标不难达到。在1971至2015年,我国平均经济增长为6.28%;在2016至2020年,平均经济增长为3%。在疫情之下。我国最新的2021年第三季度经济增长为3.08%。其他增长目标为:劳动生产率,雇员工资,家庭收入和幸福指数。以制度经济学(Institutional Economics)研究来看,这一些增长目标都是结果,最重要的是第12大马计划中的14个改革驱动所能带来的制度改革,是否能够提供合适的环境来达到这一些目标。所以,改革政策的执行是第12大马计划成功与否的关键。

举一个经济学中的经典例子。津巴布韦,一个非洲东南部内陆国,独立于1980年4月18日。独立时,欧裔白人移民占总人口的大约6%,并控制国家经济与土地。独立后,基于白人所持有之土地是在殖民时从黑人原住民手中所夺得,政府开始推行土地改革。这一个土地改革是始于好意,改革现有的制度来提高贫民收入,降低贫富不均。然而,政策的实施却造成了问题。

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在2000年,津巴布韦政府强制没收白人土地。原本一大片的农场土地,被分割为许多小片土地,丧失规模经济效益。接收白人土地的黑人,不是贫困者,而是与当权者有关联的人,只为眼前利益,对农场操作根本一窍不通。大量津巴布韦欧裔白人移民出走,劳动生产率大减,农业产量减少,制度改革失败,失去相对优势,经济陷入困境。过后更陷入了恶性通货膨胀。

国际经济学理论(The Theory of International Economics)告诉我们国际贸易能使一个国家实施劳动分工,善用资源与相对优势。一个国家融入国际贸易越深,可获得的收益就越多。君不见,所有发达国家都高度融入国际贸易,获利于劳动分工。在独立之前,津巴布韦白人移民拥有社会资本,技术诀窍,在国际市场上具有很强的竞争力。但却被这一个始于好意的土地改革毁了,只因激进的政策实施。

津巴布韦看起来离我们很远,但其制度改革却和我国有很大的相似之处。前车之鉴,后车之师。在第12大马计划下,我国将进行全面改革,万万不能让激进的政策实施毁了。例如,2021年的本地货运代理商土著51%公司股权规定 (已展延至2022年底),Timah改名事件等等,反映了类似迷你型的津巴布韦激进改革政策实施。

星星之火,可以燎原,能烧毁我国大马一家,高收入国与共享繁荣的愿景。

笔者建议政府组建一个包括不同学科和行业专家的团队,深入研究与了解实现大马一家愿景所需的制度改革和适当的政策实施,以避免2020年宏愿的错误和失败。为政者也该有所承担,所谓罪在当代,功在千秋。

但愿我国在2022新的一年,开始走向海纳百川,有容乃大的大马一家!

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国家复苏计划
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