【见证COP29／01】气候变化大会 各国为地球永续生态协同合作的角力场

很多人都问：为什么是阿塞拜疆？这个许多人闻所未闻、介于伊朗和俄罗斯之间的石油国，和气候谈判有什么关系？联合国又挨骂了，怎么“又选”在石油输出国主办气候变化大会呢？哎，联合国又是无辜的……气候变化大会一般会轮流在5个区域举行，去年是在亚太区的阿联酋，前年是非洲的埃及，2021年是西欧的英国，而明年的会议将在拉丁美洲的巴西举行。有意举办的国家在获得所属区域推荐后，可向联合国申请主办权。若没有国家提出申请，会议将在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处所在地，德国的伯恩市（Bonn）举办。若同时有超过一个国家有意举办，缔约国将开会决定最终主办国。

COP29谈了什么？

2024年COP29的焦点聚集在一个字上：钱。

被誉为“气候融资COP”（Finance COP）的COP29肩负两个重任：第一，达成气候资金的新集体量化目标（NCQG）；第二，落地实施《巴黎协定》第六条（Article 6）。

先别晕，让我把这些外星文翻译一遍。

●新集体量化目标（New Collective Quantified Goals，NCQG）

发达国家曾在2009年承诺，每年向发展中国家筹集1000亿美元气候资金，帮助这些国家适应气候变化及减少碳排放。然而，这个目标一直没有实现。2015年，各国议决在2025年前以1000亿美元为基准制定新的目标。也就是说，各个国家必须同意，从2025年开始发达国家每年应向发展中国家提供多少气候资金。这就是COP29最受瞩目的新集体量化目标（New Collective Quantified Goals，NCQG）。

在探讨NCQG的谈判结果前，先让我们了解几个概念。

◎第一个概念：共同但有区别的责任（Common But Differentiated Responsibility, CBDR）

为什么发达国家要提供气候资金给发展中国家？

气候变化的根本原因，是人为的碳排放打破了自然界的碳循环平衡，意即碳排放超过了海洋和森林可吸收的极限。超额的温室气体充斥大气，再加上温室气体非常稳定，往往需几百上千，甚至上万年才能自然降解，因而导致气候暖化加剧。

此次气候变化的进程始于工业革命。工业国搭上了发达的列车，轰轰烈烈排放大量温室气体，富了自己的国家，却从未“付费”──碳排放导致的社会、环境、健康等成本。如今，对气候变化的“历史贡献”少之又少的发展中国家，却往往承担气候灾难最严重的后果。

正因如此，1992年签订的《联合国气候变化框架公约》中有这么一条原则——共同但有区别的责任（Common But Differentiated Responsibility, CBDR）。这个原则阐明，世界上所有国家皆有责任在气候变化上采取行动，但在公正基础上，引发气候变化问题上负有更大责任的国家，也同时有更大责任去解决气候变化。气候变化大会的任何谈判，皆必须遵循CBDR原则，这也是NCQG的基石。

◎第二个概念：我们到底需要多少钱？

以气候变化经济学家尼古拉斯．斯特恩（Nicholas Stern）为首的专家团估计，中国以外的新兴市场和发展中国家在2030年前，每年需要近2.4兆美元才能实现气候目标。2,400,000,000,000美元，约为大马2023年总GDP的6倍。换句话说，新兴市场和发展中国家要实现气候目标，每年需把6个马来西亚的国内生产总值统统投资到气候项目上。先前的1000亿美元听起来像个天文数字，但比较起来，原来仅是所需的2.4兆美元的24分之一。

NCQG谈判成果

不出所料，NCQG谈判室成了发达国家和发展中国家讨价还价的竞技场。　

对发达国家而言，这笔债是沉重的负担。有国家建议，捐赠国应从原有的发达国家，扩大到富裕的新经济体，例如中国。

对发展中国家而言，这笔钱是救命稻草。深受气候灾难摧残而无力抵抗的发展中国家，急需资金去适应气候变化——筑防潮堤坝、避难所、预警系统、能源转型……这些统统需要钱。谈判室里不同数字被各个国家提出，当中，1.3万亿美金最获发展中国家响应。

最终结果？闭幕式上，COP29主席宣布，缔约国通过NCQG目标，此目标为：在2035年前每年提供3000亿美金。发达国家说：“新目标比先前的目标翻了3倍，是重大突破。”；发展中国家嗤之以鼻，说：“若算上2035年的通货膨胀，当时的3000亿美金比现在的1000亿还少。”无论如何，COP29主席的锤子落下，场内响起掌声，掩盖了发展中国家的哀嚎……

《巴黎协定》第六条（Article 6）

2015年通过的《巴黎协定》议决，全球会将气候变化控制在2摄氏度以下。这个具有法律约束力的协定，要求196个缔约国制定相应的气候行动（国家自主贡献）以共同实现这个目标。国家自主贡献，又称为Nationally Determined Contribution（NDC），是各国自愿设定的减排目标。大马在2021年提交的NDC中申明，我国将致力于将2030年的碳排放相较于2005年减少45%。

《巴黎协定》下设有不同条款，为各国实现气候目标提供相应的框架。2016年至今，各国在近10年的谈判中不断完善这些框架的制定、实施和追踪进展。其中大名鼎鼎的第六条，是《巴黎协定》唯一还未落地实施的条款。因此，第六条的谈判也成为COP29的重点任务。

第六条，是从英文Article 6直译过来的，为各国实现气候目标提供了工具。其中，第6.2条和第6.4条是通过碳市场（carbon market）实现NDC的机制。

第6.2条允许国家在双边协议下通过买卖碳权（carbon credit）来实现NDC。在第6.2条下，卖方（通常是发展中国家）可在国内执行减缓或捕捉碳排放的项目以生产碳权，并将碳权卖给买方（通常是发达国家）。买方在申报NDC时可用碳权抵消部分碳排放，从而实现该国的NDC目标。第6.2条是典型的气候融资的例子，通过市场机制将资金从发达国家转向发展中国家，协助发展中国家跨过经济壁垒，完成低碳转型。

第6.4条则是联合国下的碳权机制，称为巴黎协定碳权机制（Paris Agreement Carbon Crediting Mechanism）。所谓机制，可简单理解为一种国际标准，用于认证碳项目及碳权的核发。标准一般会列明对碳权、碳项目的认证标准，并设有专家团来审核碳项目是否符合联合国碳权机制的标准，以及构建透明化的数据库来追踪碳权的发放及使用，避免滥用情况出现。

碳权机制不是新概念，国家可设立国家碳权机制，非营利机构也可成立独立碳权机制核发碳权。近年来碳市场饱受抨击，碳权机制的透明度、可信度遭强烈动摇。第6.4条碳权机制因为有联合国背书，被认为更透明可靠，因此也被市场寄予厚望以修复碳市场的信心。

第六条谈判成果

第六条的谈判是高度技术性的。由于碳市场近几年的负面新闻，第六条的谈判围绕在碳权机制的透明可信度，以及各国执行时的授权和汇报细节上，以确保碳权交易是真实且实际减缓气候危机的。

第六条的谈判也是充满分歧的，一些发达国家希望收紧条款以规避陷入“漂绿”的风险；一些发展中国家则抗议，若指南过于繁琐复杂，发展中国家根本无力执行，第六条也就失去了向发展中国家提供气候融资的意义。

经过两个星期谈判，各国代表在第六条的谈判草案上妥协，大会有惊无险通过第6.2条及第6.4条的指导建议，历时9年的第六条谈判终于划下了句点！从此，碳市场有了新的“游戏规则”，各国可在第6.2条下签署双边协议，买卖碳权实现NDC；也可在第6.4条下执行碳项目，生产碳权。第六条，终于正式上线了！

相关稿件：
【见证COP29／02】与会初体验 打破大会“无用”的质疑与迷思
【数据战争／01】被卖了还帮忙数钱？你的数据你自主 
【缅甸流亡者／01】不得不的流亡 在泰国等待粉红卡的缅甸人